?一邊是國家主管部門和行業協會高調嚴控產能，一邊是地方政府持續高漲的招商引資熱情。中央政策為何管不住地方政府的招商熱情？
福建龍巖水泥產業亂象
“2009年以來，水泥業產量增速確實超乎想象，產能過剩的矛盾在加劇。”工信部原材料司建材處處長呂桂新提醒。
水泥產能過剩已是一個不爭的事實。目前，全國在建、已審批而未建的生產線，水泥產能高達28億噸，而根據相關部門預測，全國水泥需求的極限值僅為18億噸。
隨著水泥產能過剩矛盾的加劇，9月30日，國務院轉發了發展改革委等十部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內的六個行業，作為產能過剩和重復建設調控的重點。作為水泥行業主產區的重慶、龍巖等城市紛紛進入整合期。
福建省龍巖市被譽為全國水泥產業基地，隨著華潤水泥于11月中旬舉行的一場奠基儀式，宣布正式進入龍巖，將這個水泥產業基地的產能整合模式推向風口浪尖。
“華潤水泥”挺進引發恐慌
龍巖市地處福建省的西部，通稱閩西。這里也是全國著名的革命老區——紅軍長征出發地之一。除此之外，龍巖市另一個受人關注的焦點是礦產資源豐富，其中金、銅、鐵、煤、高嶺土等16種礦產儲備居全國首位，是福建省重要的礦區，已探明的礦物種類64種。
由于礦產資源豐富，從20世紀80年代初期，這里的人就開始從事水泥生產，至90年代初，龍巖市已出現了190多家水泥生產企業，水泥生意異常紅火。目前，福建省水泥產量在國內水泥行業排名13位，年產5500萬噸，其中龍巖市的水泥產能占據福建省水泥市場70%左右的份額。
由于龍巖市礦產資源豐富，水泥出產量較高，被譽為“中國水泥基地”，“我們也正在申報這個榮譽稱號。”龍巖市水泥同業商會秘書長黃毓榮說，因為目前龍巖市國家重點企業的數量、生產技術水平和規模都達到了申請水泥基地的要求，“這個基地之稱，應該非龍巖莫屬了。”
龍巖優厚的礦產資源背景，在中國眾多的水泥企業眼里無疑是一塊寶地，南方、海螺等水泥企業在前幾年紛紛進駐。11月15日，“華潤水泥”又在龍巖市舉行奠基開工儀式，正式宣布進入龍巖市場。然而，“華潤水泥”的進入卻使得龍巖市水泥產能整合備受爭議。
華潤水泥即華潤集團的下屬子公司，華潤(集團)有限公司建基香港，是香港和中國內地極具實力的多元化企業之一，其主營業務涉及零售、電力、飲品、地產等多個領域。2003年，華潤集團涉足水泥市場。
華潤集團旗下共有21家一級利潤中心，在香港擁有6家上市公司。“華潤水泥”則是2009年10月6日正式在香港上市。截至2008年年底，華潤集團總資產達到3317億港元，營業額達1450億港元。
2003年，華潤集團在水泥市場開始布局時，“華潤水泥”就分兩條腿走路，一邊新建項目，一邊重組布局水泥市場。經過將近6年的時間，目前，“華潤水泥”已排行中國水泥企業第12位，規模為年產3000萬噸以上。
早在3年前，“華潤水泥”在重新規劃發展時，將澳門、福建列為重點發展目標。
“華潤集團是看中了龍巖水泥市場中的閩南市場。”黃毓榮秘書長介紹，龍巖市的水泥產量1/3銷在本地，2/3銷往閩南市場。華潤集團發現閩南市場還是一個需求旺盛的市場，是在覬覦已久的情況下進駐的。前期在龍巖市的新羅區、永定縣開設兩條生產線，年產400萬噸，總投資17個億左右。隨著發展，隨后再開設兩條生產線，年產能接近1000萬噸。
“華潤水泥”的龐大發展目標，無疑會使目前龍巖市水泥行業格局發生改變，由此也引起了當地水泥企業的關注。一些細心的人士甚至發現，“‘華潤水泥’在沒有達到準入資格的情況下，就強行開工了，這不僅不符合國家相關規定，而且對目前國內水泥產能嚴重過剩起到更加突出的催生作用。”
“地方政府都希望項目能早日上馬，增加地方產值。”一位央企管理人士對記者表示，很多項目未正式核準就已開工。發改委產業協調司司長陳斌此前表示，一些地方省市甚至將水泥項目審核權下放到了市縣級，助長了盲目投資。他透露目前國家發改委已將水泥項目審批權從地方重新收回。
政府如何規范市場
“華潤水泥”的進駐，在龍巖市水泥市場激起不小的波瀾，也為龍巖市水泥產能整合蒙上了一層陰影。當地企業開始懷疑和擔心，“‘華潤水泥’沒有準入資格怎么就能進入市場，當地還怎么規范市場？”
然而，當地的主管部門則稱：“這是龍巖的一種水泥產能整合模式。”
2009年9月30日，國家發改委出臺的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》中有規定，9月30日前未開工的水泥企業不準再開工，不具備30年可持續開采的企業不允許開工，不具備資源開采資格證、環評報告、土地使用證的不允許開工。
“‘華潤水泥’沒有礦山開采證、沒有土地使用證、沒有環評報告、沒有可持續開采30年的開采證明就開工了，也就是說‘華潤水泥’在什么都沒有的情況下就開工了，這明顯不符合國家發改委下發的水泥行業準入資格條件。”當地一位水泥業內人士稱。
“華潤水泥”是否真的不具備開工條件？其行政部的一位劉姓經理稱“領導都不在，我們無法回答”。
龍巖市新羅區土地局張局長回應稱，“華潤水泥”的用地，在2年前已經通過省國土廳一審，當時是龍巖市當地企業天宇水泥集團申請的，發改委也立項了，但隨著水泥行業嚴重過剩，這個項目并未立即上馬。直到“引進中央企業投資”——“華潤水泥”介入，發改委重新立項，把這個項目給了“華潤水泥”。目前土地使用方面正在辦理過戶。
“程序上，是可以過戶，但沒有辦好，在法律上說明還不是‘華潤水泥’的，那么你就手續不具備，按中國法律手續不具備開工就是不合法的。”水泥業內人士稱。
張局長提供的“華潤水泥”項目規劃顯示，“華潤水泥”整個項目將用地450多畝，而目前新羅區土地局正在報送省政府批準階段。天宇集團過戶給“華潤水泥”的土地只是一小部分而已。
“‘華潤水泥’這個項目，是省政府下發文件列入中央擴大內需項目的。”張局長介紹，有關部門實際已經將用地定給了“華潤水泥”，目前只是手續問題。
“目前‘華潤水泥’的礦產開采證正在辦理當中。通過地質調查、詳查等程序，大概半年后才能拿到礦山開采證。”新羅區礦管辦的林楠榮主任說。
由此看來，“華潤水泥”確實在不具備準入條件的情況下，就進入了龍巖市水泥市場。而既然進入了市場，沒有開采資格，公司又將如何生產？
林楠榮主任介紹，目前，當地有兩家水泥企業已經同意將礦山轉讓給“華潤水泥”。而礦管辦正在出面和另外的5家水泥企業談判收購問題。談判成功就會馬上把礦權交給“華潤水泥”，這時“華潤水泥”就有了一部分礦源，“這個時間應該會很快的，目前這也是‘華潤水泥’解決部分開采問題最快的方式。”
“這7家企業的礦山是連在一起的一座山脈，分開開采存在浪費資源的問題，如果打包給‘華潤水泥’會解決這個問題，這也是龍巖資源整合的一個方式。”林楠榮強調，雖然目前華潤水泥還沒有可開采的礦源，但這很快就能解決。
言談中，“華潤水泥”的進駐，使得林楠榮主任對龍巖水泥產業的發展信心百倍：“‘華潤水泥’一條生產線一年的稅收就是6000萬，兩條生產線光稅收就過億了。整合給‘華潤水泥’的礦源，開采20年沒問題。而且，‘華潤水泥’在香港上市，市值達到72個億。”
龍巖模式為何遭質疑
據中國水泥協會數據顯示，2009年前8個月，國內水泥業固定資產投資總額超過1000億元，同比增幅約66%，遠高于其他行業的固定資產投資增幅。“水泥產能如不加以總量控制，遲早會有泡沫破裂的一天。”業內專家紛紛為水泥業產能過剩而擔憂。
“龍巖市去年的水泥實際銷量達到4500萬噸，而到今年3月份，產能總數達到了7300萬噸。龍巖市僅僅是一個不到300萬人口的城市，產能已經嚴重過剩。”龍巖市一位水泥業內人士稱，為了調控水泥產能過剩，國家已經出臺了相關政策，但目前看來這個政策并未起到實質性作用。
按國家水泥調控政策規定，某地區水泥生產如超過人均1000噸的數量線，就成為產能過剩，不允許水泥企業再進入該地區。
“像‘華潤水泥’這樣的大企業，在目前龍巖這種嚴重過剩的情況下是不應該再進入的。”當地水泥企業人士認為，“華潤水泥”這樣不符合常規的進入，會導致龍巖水泥行業的無序競爭，使得水泥企業的利潤進一步降低，這樣不利于水泥產業的有序健康發展。而且，政府這種專制的資源整合行為對當地現有的水泥企業太不公平。
“水泥產能已經嚴重過剩了，怎么還會是擴大內需的項目？這只能說是政府為了吸引投資，看中了‘華潤水泥’將近20個億及今后每年1個億左右的稅收。”水泥企業人士認為，政府吸引投資老百姓沒話說，但是得考慮行業的有序發展。
龍巖市多數當地水泥企業人士稱，他們不反對“華潤水泥”進來，但是反對“華潤水泥”目前的運作模式。相對來說，他們更希望看到“南方水泥”進入龍巖后的運作模式。據介紹，“南方水泥”進入龍巖市場時，是通過重組地方落后產能企業進入，這樣對提高當地水泥產能、有序競爭起到了一定推動作用。
“但‘華潤水泥’，猶如一只螃蟹，不具備手續、不管當地行業發展狀況，在當地政府的協助下，就這樣橫行霸道地進來了。而且政府還出面協調其他企業退出，將礦產資源讓位給‘華潤水泥’收購，這樣的整合顯然欠妥。”水泥業內人士稱。
一方面是國家有關部門認定水泥產能過剩，一方面是政府積極招商引資，一方面是覬覦該市場已久，在這種矛盾的背景下，“華潤水泥”挺進了龍巖。這場整合的恐慌波瀾，在當地水泥行業擴散。當地水泥行業將發生如何變化，當地的水泥企業人士稱不好預料，“但要說的是，‘華潤水泥’在不具備準入資格的情況下就進入，對行業是個不好的信號，政府的這場資源整合也值得商榷。”
而黃秘書長稱，這肯定會加速行業的整合、水泥企業的洗牌。
“洗牌、整合，是市場發展的必要。如果是市場發展中自然的洗牌整合我們接受，但目前這個模式不是這樣的，有點生硬，帶有強制性。”水泥企業一位人士說，前不久的山西煤炭資源整合就是一場政府主導的模式，有關專家給出意見，認為政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟規律，建立起雙方認可的準入和退出機制。而這也是目前龍巖市當地水泥行業面臨的一個相同問題。
但這個問題如何畫上句號，仍待時間。