“目前，實(shí)現(xiàn)低碳，可以改變能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源發(fā)展，可以節(jié)能減排，也可以采用二氧化碳捕捉封存(CCS)等。對(duì)于諸多低碳技術(shù)，我國(guó)還沒有形成一個(gè)清晰的技術(shù)序列。”
今年兩會(huì)，九三學(xué)社中央因提交了一份名為《走中國(guó)特色低碳發(fā)展道路》的提案而備受關(guān)注。在數(shù)十家媒體聚焦的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、華中科技大學(xué)煤燃燒國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄭楚光更愿意多一點(diǎn)冷思考：“現(xiàn)在我們提低碳經(jīng)濟(jì)還為時(shí)過早，因?yàn)槿杂泻芏嗷A(chǔ)性的工作還沒有做。”
他舉例說，在技術(shù)選擇上，就缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估和規(guī)劃。“那么多新技術(shù)和不同的技術(shù)指標(biāo)，我們有沒有從不同層次，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)的研究?jī)?chǔ)備、投資成本、減排空間逐一進(jìn)行研究分析，然后形成一個(gè)最優(yōu)化的技術(shù)路線？”
鄭楚光概括我國(guó)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀是“戰(zhàn)略構(gòu)思不合理，技術(shù)路線不明確”。“因此，現(xiàn)在行業(yè)中還存在著混亂。比如說，有的新能源技術(shù)，大家一哄而上，缺乏戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。首先應(yīng)該確立國(guó)家清潔能源的戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖。”?
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九三學(xué)社中央也在提案中建議，從眾多的低碳技術(shù)中，選擇符合國(guó)情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，列入“十二五”科技發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。
“制訂科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃，逐步建立開放、透明、負(fù)責(zé)的溫室氣體減排制度，必須盡快啟動(dòng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，做到心中有數(shù)。”全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明舉例說，在建筑領(lǐng)域，節(jié)能減排就沒有嚴(yán)格的方法學(xué)指導(dǎo)，因此很難出臺(tái)量化的指標(biāo)作為科學(xué)依據(jù)。
在“低碳”遭到熱捧的時(shí)候，委員們希望媒體、公眾特別是官員要清醒頭腦。發(fā)展低碳不是“拍腦袋”，為做到“心中有數(shù)”，九三學(xué)社中央建議，要把低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)；迅速普及碳排放測(cè)算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國(guó)性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)管理體系，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)；根據(jù)國(guó)情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來氣候變化會(huì)談的可能結(jié)果，進(jìn)行多情景的分析，重新審視或調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一些約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排目標(biāo)等；盡快開展地方碳排放指標(biāo)核定工作，逐步構(gòu)建碳排放交易機(jī)制，擇機(jī)開展碳排放交易試點(diǎn)和碳排放問責(zé)制。
“《美國(guó)清潔能源法案》對(duì)能源使用、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了明確的規(guī)定，而我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略還有完善的空間，應(yīng)該從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、配套政策、法律法規(guī)等方面形成一個(gè)清晰、完整和規(guī)范的政策體系。”鄭楚光說。
曾在建設(shè)部工作過的賴明舉例，他知道曾有人對(duì)北京民宅做過計(jì)算，如果采用保溫墻體、隔熱材料等節(jié)能建筑，按照北京地區(qū)的能耗計(jì)算，房屋新建的時(shí)候使用節(jié)能材料，3到5年可以收回成本，改建的話7年收回成本。“投入是上算的，為什么節(jié)能建筑推廣不了？因?yàn)槿狈τ残缘募s束指標(biāo)，節(jié)能材料用多用少一個(gè)樣。”
“因此，要?jiǎng)?chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制。瑞典就通過對(duì)化石能源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降低能耗和尋找低成本的新能源，避免政府陷入補(bǔ)貼什么節(jié)能技術(shù)、補(bǔ)貼什么新能源、補(bǔ)多少、如何防止權(quán)力尋租等的困境。”賴明說。
這份提案就創(chuàng)新低碳發(fā)展機(jī)制也提出，盡快整合完善已出臺(tái)的能源、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、稅收及貿(mào)易等法律法規(guī)，制定清晰穩(wěn)定的激勵(lì)和約束政策，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。