水泥作為高耗能產(chǎn)品，是國(guó)家節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毫不松懈地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，調(diào)整和優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要組成部分。
全國(guó)政協(xié)委員何悅針對(duì)我國(guó)農(nóng)村使用散裝水泥，保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。作為專業(yè)的法律工作者她查閱大量資料后提出，全國(guó)人大常委會(huì)于2008年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)家正式將發(fā)展散裝水泥工作納入了法制化軌道。《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào))，確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))和《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào))中，將發(fā)展散裝水泥納入到國(guó)家“節(jié)能減排方案”和“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案”體系中，并在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施中強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵(lì)水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝’的方針，完善對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。”在國(guó)家政策法規(guī)的推動(dòng)下，加快發(fā)展散裝水泥已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約及環(huán)境友好型的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
何悅委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)水泥散裝率還只有46％，距離水泥散裝化70％的水平還有較大差距，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相符。她從我國(guó)散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前城市水泥散裝化已達(dá)到較高水平，而占全國(guó)水泥使用總量40％的農(nóng)村地區(qū)，水泥散裝率還不足10％，已經(jīng)成為制約我國(guó)散裝水泥發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了我國(guó)水泥散裝率的提高。
為此，她提出建議：在“建材下鄉(xiāng)”的實(shí)施過(guò)程中，把“散裝水泥下鄉(xiāng)(散裝水泥惠農(nóng)工程)”作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，制定有效措施和相應(yīng)政策實(shí)現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)利農(nóng)。同時(shí)，避免或減少袋裝水泥下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。建議加大專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我國(guó)農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動(dòng)局面，以使散裝水泥供應(yīng)鏈延伸到萬(wàn)村千鄉(xiāng)。她同時(shí)建議商務(wù)部或國(guó)家發(fā)展散裝水泥行政管理相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，盡快設(shè)立農(nóng)村散裝水泥發(fā)展基金，可參照或結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”的辦法，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)并使我國(guó)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作真正落到實(shí)處。