招標人招標行為的不規范，一方面是由于不了解相關的招投標法律法規、政府采購法律法規等；另一方面是由于法律意識淡薄。后一種情況畢竟是少數，大多數招標人因對政府采購、招投標相關法律規定不熟悉，無意中產生了某些與法律規定相悖的行為，所以作為招投標監管部門，不能只是為了監督而監督，要將服務貫穿到招標監管的全過程中。做好服務，就要做好法規的宣傳服務，有必要提醒招標人，在招標投標的各個環節中，招標人有哪些方面是需要注意的，有哪些情況是法律不允許出現的，且最好能以書面形式將招標活動中需要注意的事項一一告知。
對待后一種情況，即法律意識淡薄，知法犯法，就只好采取相應的法律手段加以防范了，如對規模較大的工程項目，申請紀檢監督部門參與行政監察，對國家公務人員在招投標活動中出現的營私舞弊行為堅決予以糾正與嚴懲。申請紀檢監察部門監督應成為一項制度固定下來，只要是使用國有資金或國有投資占控股的項目，達到一定規模的一律申請監督。??
二、合理設定資質等級要求?
招標人應根據項目特征，依據資質管理方面的規定，合理確定投標企業應當具備的資質等級及項目經理資質等級要求，不得擅自提高或者降低。因工程特殊，確需提高一個資質等級的，必須征得政府采購監管部門的同意。招標人不得在招標公告或是招標文件中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。??
三、制訂統一的招標文件范本?
招標文件是指導招投標活動的法律文書，有著舉足輕重的作用，無論是投標人的投標、招標人的評標定標和最后雙方合同的簽訂，都要以招標文件為依據，招投標過程中引起的爭議，也要對照招標文件的規定進行處理。因此，嚴格按照有關法律方面的規定，制訂公正合理的招標文件顯得尤為重要。?
首先，招標文件的內容要力求完整。按照《政府采購法》、《招標投標法》的規定，招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性內容以及擬簽訂合同的主要條款都應在招標文件中一一列明；其次，招標文件中規定的實質性條款要以醒目方式標明。在一系列招投標部門規章中，對于實質性要求的條款，都有以醒目方式標明的要求，這樣做是為了引起投標人的足夠重視，盡量減少不必要的無效標情況出現；再次，招標文件中必須明確評標定標辦法，評標定標辦法必須合情合理、合法合規。法律規定：“具有通用技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，應當采用經評審的最低投標價法。”凡招標文件中沒有明確的評標辦法，不得作為評標定標的依據。?
此外，招標文件中的條款要符合法律規定，不得帶有歧視性條款或是以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。總之，只有招標文件內容的客觀與公正才能保證整個招投標活動的客觀與公正。??
?四、加強對評標過程的監督?
招標人依法組織開評標活動、組建評標委員會是法律賦予招標人的權力，但這種權力的運用必須在法律法規允許的框架內進行，沒有約束的權力最終必然會走向腐敗。
因而，招投標監管機構、紀檢監察部門要加強對招投標全過程的監督，特別是評標過程的監督。在評標過程中，招標人不得非法干預評標，如有發生，現場監督人員要堅決予以制止和糾正，不能由著招標人胡來。?
五、做好合同備案與標后督查?
招標人與中標人簽訂合同必須以招標文件的規定和中標人的投標文件為依據，不得背離招標文件及中標人的投標文件，否則，即便整個招投標過程再怎么規范，其招標結果可能會顯失公平。所以，盡管招標結束，對招標人的監管工作還遠遠沒有結束，作為招投標監管部門要從以下兩個方面入手，防止“陰陽合同”的發生：?
合同備案環節?中標人確定后，招標人應及時向中標供應商發出中標通知書，雙方在三十日內簽訂合同，合同送招投標監管機構備案。政府采購監管部門在進行合同備案時，要對合同的主要條款一一與招標文件和中標人的投標文件進行核對，不得提高或是降低對中標供應商如工期、質量等方面的要求，在預付款支付、工程價款結算、合同變更處理等方面都應按招標文件事先明確的執行。發現合同中的部分條款不符要求的，招投標監管機構應督促招標人予以調整，直至調整到符合要求后方可備案。?
標后督查環節?以工程類政府采購招標項目為例，標后督查的內容主要包括：中標供應商項目經理及項目部成員到場情況、工程進度執行情況、了解工程價款支付情況、有無轉包和違法分包情況。通過這些檢查，一方面可以及時發現借資質掛靠、轉包及違法分包的情況，另一方面可以發現中標人是否真的按照合同進行了履約，有無設計變更、有無“低價中標、高價結算”的情況發生。?
以上5項對策都是針對前面提到的不規范的行為展開分析的。?事實上，由于招標人違規情形花樣較多，“頭痛醫頭，腳疼醫腳”的做法還遠遠不夠，只有通過監管體制和機制的創新，才是防范招標人違規行為的根本。?