【水泥人網(wǎng)】??? 金融危機來臨后，國務院頒布了一系列措施來應對，其中《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又將淘汰落后產(chǎn)能提到了至關(guān)重要的位置上。淘汰落后產(chǎn)能不僅是調(diào)整及振興這些產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是應對金融危機，促進經(jīng)濟更好、更快、和諧、持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1月20日，國務院第98次常務會議審議通過了《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱《通知》)。4月初，國務院以國發(fā)[2010]7號文件(下稱7號文)發(fā)布于工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站。

針對如何進一步推進淘汰落后產(chǎn)能工作等問題，《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪了參與文件制定的工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國。

劍指落后產(chǎn)能

《中國經(jīng)濟和信息化》：淘汰落后產(chǎn)能是7號文件中強調(diào)的主要內(nèi)容，也是近幾年經(jīng)濟領(lǐng)域十分關(guān)注的一件大事，您認為淘汰落后產(chǎn)能有什么重要意義？

侯世國：國家把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為當前經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，通過多方面的措施來實現(xiàn)，包括推動技術(shù)進步、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等。但是還有很多水平低下的生產(chǎn)能力，如果不把這些落后能力淘汰掉，會制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會阻礙結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有吐故，才能納新，所以淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整結(jié)構(gòu)一項關(guān)鍵性的措施。

《中國經(jīng)濟和信息化》：怎樣界定落后產(chǎn)能？

侯世國：落后產(chǎn)能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)的規(guī)定，以堅決防止危及人身安全、嚴重污染環(huán)境、嚴重浪費資源、不符合質(zhì)量標準等為基本原則進行界定。其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并參考工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標準。另外，9個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能既有總量要求，也有工藝裝備界定標準。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能的目標任務。

《中國經(jīng)濟和信息化》：淘汰落后產(chǎn)能最早是從什么時候開始提出的？您能詳細介紹一下7號文制訂的相關(guān)背景嗎？

侯世國：“淘汰落后產(chǎn)能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經(jīng)貿(mào)委就曾發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)文件，提出要堅決淘汰資源消耗高、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染重的落后工藝、裝備和產(chǎn)品。2005年，國務院發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，同時配套出臺了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，進一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產(chǎn)品等共399項明細目錄。2007年，國務院印發(fā)了國家發(fā)改委聯(lián)合其他有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個行業(yè)落后產(chǎn)能的數(shù)量和界定標準。在7號文發(fā)布之前，國務院和有關(guān)部門已經(jīng)多次提出了淘汰落后的目標和任務，說明推進淘汰落后產(chǎn)能早已是經(jīng)濟領(lǐng)域中一項重要工作內(nèi)容了。

《中國經(jīng)濟和信息化》：如您所說，這幾次提出的淘汰落后產(chǎn)能起到了怎樣的效果，結(jié)果怎樣？

侯世國：針對淘汰落后產(chǎn)能工作，原國家經(jīng)貿(mào)委及發(fā)改委聯(lián)合其他有關(guān)部門制定了一些政策、措施，但主要還是以部門的行政措施為主。

2007年國務院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》后，又陸續(xù)出臺了信貸控制、差別電價、行業(yè)準入管理、排污督察等相關(guān)配套措施。這些措施的實施，從不同方面對淘汰落后產(chǎn)能起到了積極作用，但是仍很難達到全面、徹底地淘汰落后產(chǎn)能的效果。