??? 醞釀1年之久的新版《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》可能很快出臺(tái)。《中國(guó)證券報(bào)》記者于“2010中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)”間隙拿到了一份名為《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（送審稿）》的文件。該文件不僅對(duì)新建日產(chǎn)2000噸以下的新型干法生產(chǎn)線做出了限制，同時(shí)也明確了3年淘汰3億噸落后產(chǎn)能的整體目標(biāo)。
A
變發(fā)展為限制
現(xiàn)行的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是2006年制定的，名為《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。有意思的是，修正后的產(chǎn)業(yè)政策去掉了“發(fā)展”二字，定名為《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。名稱的改變也體現(xiàn)了前后兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的變化。2006年版《產(chǎn)業(yè)政策》主要目標(biāo)是大力推動(dòng)新型干法窯的發(fā)展，新修訂的《產(chǎn)業(yè)政策》的主要目標(biāo)則是控制新型干法窯適度發(fā)展，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
“送審稿”中指出，將嚴(yán)格控制總量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，按照等量淘汰的原則，適度發(fā)展大型新型干法水泥。到2015年，新型干法水泥比重達(dá)到90%以上，而權(quán)威人士預(yù)計(jì)，這一比例在2014年前將提前完成。新的產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)還對(duì)新建日產(chǎn)2000噸以下的新型干法水泥生產(chǎn)線做出限制，規(guī)定凡是擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目必須符合區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的要求。同時(shí)要求，新建水泥項(xiàng)目，企業(yè)自有資金比例必須達(dá)到50%以上（06版的要求是35%以上）。
另外，“送審稿”還對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度提出了要求，計(jì)劃到2015年，前10強(qiáng)企業(yè)的水泥產(chǎn)量占全國(guó)水泥總產(chǎn)量的比重達(dá)到35%以上，熟料產(chǎn)能比重達(dá)到50%以上。同時(shí)，刪除舊版《產(chǎn)業(yè)政策》中“到2020年，企業(yè)數(shù)量從5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模在3000萬(wàn)噸以上的達(dá)到10家，500萬(wàn)噸以上達(dá)到40家”的提法。
權(quán)威人士在《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》修訂說(shuō)明中預(yù)計(jì)，中國(guó)水泥消費(fèi)的拐點(diǎn)可能提前出現(xiàn)在2015年，總量在18.5億噸左右，而依據(jù)此前的預(yù)測(cè)，中國(guó)水泥消費(fèi)的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2018-2020年。
B
3億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)隱現(xiàn)
《中國(guó)證券報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，工信部即將出臺(tái)各產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的淘汰指標(biāo)，并下發(fā)省級(jí)指標(biāo)。最新修訂的產(chǎn)業(yè)政策送審稿中則透露了落后產(chǎn)能淘汰總量。
“送審稿”要求，2010年底前，全部淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備；2015年底前，淘汰各類中空余熱發(fā)電窯，加快淘汰單線熟料規(guī)模小于年產(chǎn)15萬(wàn)噸的立窯和小于25萬(wàn)噸的各類回轉(zhuǎn)窯，以及單線規(guī)模小于年產(chǎn)40萬(wàn)噸的水泥粉磨站、水泥配制站。這是小型水泥粉磨站、水泥配制站首次進(jìn)入淘汰落后范圍。
《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》修訂說(shuō)明中指出，根據(jù)取得合法生產(chǎn)許可證企業(yè)統(tǒng)計(jì)，到2009年10月，全國(guó)還有濕法窯、普通中空窯、立窯，總計(jì)產(chǎn)能約3.3億噸。
根據(jù)預(yù)計(jì)，如嚴(yán)格落實(shí)新版產(chǎn)業(yè)政策，3年內(nèi)可淘汰各類水泥窯折合水泥產(chǎn)能約3億噸左右，可以淘汰落后小粉末站約1000家左右，落后的粉磨能力2.4億噸。
工信部原材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新在“2010中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)”期間表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院7號(hào)文的要求，財(cái)政部“淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金”將整體打包進(jìn)今年的淘汰落后工作中。此前，淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金都是由財(cái)政部體系單獨(dú)下發(fā)，造成獎(jiǎng)勵(lì)資金與各省淘汰落后任務(wù)不相稱的情況時(shí)有發(fā)生。今年由于淘汰落后任務(wù)較重，地方可能會(huì)加大配套資金。據(jù)了解，2007年全國(guó)淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)超過(guò)30億元，2008年和2009年這一數(shù)字則都超過(guò)了50億元。