??? 醞釀1年之久的新版《水泥工業產業政策》可能很快出臺。《中國證券報》記者于“2010中國國際水泥峰會”間隙拿到了一份名為《水泥工業產業政策（送審稿）》的文件。該文件不僅對新建日產2000噸以下的新型干法生產線做出了限制，同時也明確了3年淘汰3億噸落后產能的整體目標。

A

變發展為限制

現行的水泥行業產業政策是2006年制定的，名為《水泥工業產業發展政策》。有意思的是，修正后的產業政策去掉了“發展”二字，定名為《水泥工業產業政策》。名稱的改變也體現了前后兩個產業政策目標的變化。2006年版《產業政策》主要目標是大力推動新型干法窯的發展，新修訂的《產業政策》的主要目標則是控制新型干法窯適度發展，防止出現嚴重的產能過剩。

“送審稿”中指出，將嚴格控制總量，抑制產能過剩，按照等量淘汰的原則，適度發展大型新型干法水泥。到2015年，新型干法水泥比重達到90%以上，而權威人士預計，這一比例在2014年前將提前完成。新的產業政策同時還對新建日產2000噸以下的新型干法水泥生產線做出限制，規定凡是擴大產能的建設項目必須符合區域水泥工業發展專項規劃的要求。同時要求，新建水泥項目，企業自有資金比例必須達到50%以上（06版的要求是35%以上）。

另外，“送審稿”還對產業集中度提出了要求，計劃到2015年，前10強企業的水泥產量占全國水泥總產量的比重達到35%以上，熟料產能比重達到50%以上。同時，刪除舊版《產業政策》中“到2020年，企業數量從5000家減少到2000家，生產規模在3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上達到40家”的提法。

權威人士在《水泥工業產業政策》修訂說明中預計，中國水泥消費的拐點可能提前出現在2015年，總量在18.5億噸左右，而依據此前的預測，中國水泥消費的拐點將出現在2018-2020年。

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3億噸落后產能淘汰任務隱現

《中國證券報》曾經報道，工信部即將出臺各產能過剩行業的淘汰指標，并下發省級指標。最新修訂的產業政策送審稿中則透露了落后產能淘汰總量。

“送審稿”要求，2010年底前，全部淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備；2015年底前，淘汰各類中空余熱發電窯，加快淘汰單線熟料規模小于年產15萬噸的立窯和小于25萬噸的各類回轉窯，以及單線規模小于年產40萬噸的水泥粉磨站、水泥配制站。這是小型水泥粉磨站、水泥配制站首次進入淘汰落后范圍。

《水泥工業產業政策》修訂說明中指出，根據取得合法生產許可證企業統計，到2009年10月，全國還有濕法窯、普通中空窯、立窯，總計產能約3.3億噸。

根據預計，如嚴格落實新版產業政策，3年內可淘汰各類水泥窯折合水泥產能約3億噸左右，可以淘汰落后小粉末站約1000家左右，落后的粉磨能力2.4億噸。

工信部原材料司建材處處長呂桂新在“2010中國國際水泥峰會”期間表示，根據國務院7號文的要求，財政部“淘汰落后獎勵資金”將整體打包進今年的淘汰落后工作中。此前，淘汰落后獎勵資金都是由財政部體系單獨下發，造成獎勵資金與各省淘汰落后任務不相稱的情況時有發生。今年由于淘汰落后任務較重，地方可能會加大配套資金。據了解，2007年全國淘汰落后獎勵資金共計超過30億元，2008年和2009年這一數字則都超過了50億元。