??? “2010年將是水泥行業新政策密集出臺的年份。”中國水泥協會會長雷前治表示，“今年水泥行業將面對更多的考量，淘汰速度將加快。”新修訂的產業政策、行業準入標準、明確淘汰落后任務等政策的出臺，都嚴格、明確地要求企業限制排放，水泥行業的節能減排面臨新的壓力。

國務院近期印發的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》明確規定了淘汰的具體標準，使各行業淘汰落后的思路更加清晰。政策面的進一步收緊，使水泥淘汰落后進入實質性的加速階段。目前，各省已經使出各自的絕招，加速淘汰落后產能。

新型干法將不能“大力發展”

中國水泥協會提供的數據顯示，全國共有水泥產能20.2億噸，落后水泥產能約3.9億噸，全國在建項目全部建成后，將新增水泥產能6.2億噸。預計2010年水泥消費量16億~18億噸，如果不全部淘汰現有落后產能及小型粉磨站，落后水泥產能過剩明顯。

中國水泥協會秘書長孔祥忠介紹，在即將出臺的水泥行業“十二五”規劃中，就連國家一直支持的新型干法水泥線也有了新的說法。規劃將一改大力發展新型干法的提法，變為適度發展。

事實上，水泥行業對于落后產能的淘汰從2009年就已經開始。據了解，2009年全國共關停水泥熟料生產能力9421萬噸（折合水泥能力約1.2億噸），其中關停立窯等落后熟料生產能力8359萬噸，早期建設的缺乏競爭力的小型新型干法熟料生產能力1062萬噸。

但目前的淘汰力度顯然不夠。國務院印發的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，水泥行業名列重點行業。該《通知》深化了2009年國務院批轉國家發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號，以下簡稱38號文）的內容，明確產能過剩行業在今后三年的淘汰任務。

按照有關文件要求，2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

細化目標分解落實

目前，工信部已向各省、自治區、直轄市初步下達了2010～2012年淘汰落后產能計劃。考慮到我國水泥行業區域性特征明顯，各區域在發展水平、市場容量、技術與資金實力等方面存在較大差異，工信部還將與地方政府及相關部門充分協商，在摸清家底、核實情況的基礎上最終確定具體目標。

工信部相關負責人表示，“國家將加強監督檢查，實行問責制，將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系。”目前各地已經使出各自的絕招，提早準備。

業內人士指出，從分解落實的方法來看，將有效調動各省的力量，使淘汰落后不再是一種口號。

光大證券認為，受益未來三年落后水泥產能淘汰3億~3.5億噸措施，貫徹執行敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北和江西。

山東“換證”控產能

一直雄踞全國水泥產量第一位的山東已經率先行動，通過換發生產許可證，督促企業淘汰落后產能。從2008年至今，山東省水泥產量下降12.9%，總產量在全國的總排名由連續16年全國第一下降到第二位。

山東省工業產品生產許可證辦公室負責人表示，近期對生產許可證有效期滿至今未提出換證申請的155家水泥企業逐一進行調查摸底，其中101家企業將取消生產許可證。這意味著，今年將淘汰這些不再換證的水泥企業142臺立窯、4臺小型回轉窯，淘汰落后水泥產能1412.4萬噸。

廣東實行重點突破方式

敏感度僅次于山東的廣東省，今年實行重點突破的方式，淘汰落后產能。

日前，廣東省經濟和信息化委員會編制了《廣東省水泥工業發展專項規劃》。根據規劃，未來廣東省的水泥工業以粵北、粵西、粵東三大基地為發展重點。今年，珠三角地區落后水泥產能將基本淘汰；到2012年底，三大基地的落后水泥產能將基本淘汰；到2015年，粵北、粵西和粵東的新型干法水泥熟料生產能力將分別占全省比重的35.45%、32.73%和25.46%。

江蘇以節能降耗為突破口

產能比拼更加激烈的長三角地區，江蘇省將以節能降耗為突破口，今年力爭淘汰所有立窯。

經初步核算，2009年江蘇單位GDP能耗下降5.17%。截至2009年底，全省累計淘汰落后水泥2000萬噸。今年，江蘇省準備在此基礎上，綜合能耗比去年再降4%。

為實現該目標，江蘇今年力爭淘汰全部水泥立窯。此外，乘節能環保產業迅速發展之勢，攻克更多技術難題，服務節能改造工程，通過重點節能改造工程，形成節能300萬噸標準煤能力。

湖北以提高集中度為手段

而基礎建設較為活躍的湖北省，將以提高集中度為手段，壓縮落后產能。

湖北省建材行業協會秘書長周豫鄂介紹說，“十一五”期間，湖北新型干法水泥比重已經占到80%。目前，湖北所有已經投產，包括已經核準和已經開工的項目，如果全部投產的話，產能大概是1.1億噸。扣除其中即將淘汰的1000萬噸產能，綜合考慮設備檢修、雨季停產等客觀因素，實際產能利用率可能只有80%左右，和目前的市場需求總量基本吻合。因此，今年市場穩定的關鍵是淘汰落后產能。

湖北省目前擁有水泥工業企業超過150家，絕大多數為小企業。2008年湖北省規模以上水泥企業有165家，總產能已經達到近4600萬噸，但企業平均規模僅為27.9萬噸。產能過千萬噸的，目前只有華新、葛洲壩和京蘭集團這3家，產業集中度嚴重不夠。

專家表示，“十二五”期間，湖北水泥工業發展的關鍵是，提高產業集中度。目前，湖北正在商討，從政策、財稅、信貸上給予企業一定的政策扶持，鼓勵和支持落后企業的兼并、整改升級和轉產。

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