2012-06-06 20:20:01 來源:水泥人網(wǎng)

    招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的行為及其對此應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

    ??? 招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況的行為有:
    (1)向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱,數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)過程中有關(guān)情況的保密性是招標(biāo)人必須遵循的行為準(zhǔn)則。根據(jù)本法第22條規(guī)定,已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容,招標(biāo)人不得向他人透露。除此之外,其他任何可能影響公平競爭的情況,如評標(biāo)委員會成員的組成等,也不得向他人透露。招標(biāo)人如果違反本法規(guī)定實施了上述行為,即構(gòu)成違法。
    (2)泄露標(biāo)底。在某些項目的招標(biāo)過程中,招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情采取的措施,是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個具體表現(xiàn)。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的,任何人不得透露標(biāo)底。標(biāo)底有一定的浮動范圍,在實務(wù)操作過程中,招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報價的基準(zhǔn),過分高于或者低于標(biāo)底的報價將被拒絕。所以投標(biāo)人為了盡可能地爭取中標(biāo),往往會千方百計地打聽標(biāo)底。曾經(jīng)發(fā)生過這樣一個案例,招標(biāo)人在計算標(biāo)底時,誤將本來為780-800萬元的標(biāo)底額寫成78-80萬元。在收到的三個投標(biāo)書中,只有一人的投標(biāo)價均大大高于80萬元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無效。我們暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無效。假設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)底來衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報價的話,投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報價限定在標(biāo)底額幅度內(nèi),就顯得至關(guān)重要。本案中,我們可以據(jù)常識斷定,招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能。正是考慮到標(biāo)底在招標(biāo)中的實際作用及其泄露可能造成的不利后果,本法第22條第2款規(guī)定,招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。泄露標(biāo)底的行為當(dāng)然屬于違法行為。
    招標(biāo)人從事上述行為的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任:
    (1)警告。警告是指行政主體對違法者實施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。它既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì),目的是向違法者發(fā)出警戒,聲明行為人的行為已經(jīng)違法,避免其再犯。警告一般用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實際危害后果的違法行為。另外,它既可以單處,又可以并處。從理論上講,警告屬于申誡罰,其特點在于:申誡罰是對個人、組織的精神上的懲戒,并不像其他處罰種類那樣涉及個人、組織的實體權(quán)利;申誡罰一般處于其他處罰前,申誡罰的目的在于引起違法者思想上的警惕,使其以后不再違法。警告裁決書必須向本人宣布并送交本人,裁決書副本還要同時交給受處罰人所在單位和常駐地派出所。口頭警告不能算是行政處罰,只是批評教育的方式。
    具體到《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定的法律責(zé)任而言,警告是指有關(guān)的行政監(jiān)督部門對具有上述違法行為的招標(biāo)人或者招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員人實施的一種書面的譴責(zé)和告誡。
    (2)可以并處罰款。行為人具有前述違法行為的,有關(guān)的行政監(jiān)督部門可以對其并處罰款,罰款數(shù)額為一萬元以上十萬元以下。
    (3)給予處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。行政處分的對象是項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、降職、開除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。紀(jì)律處分是指有關(guān)社會組織對違反其內(nèi)部規(guī)章、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員,給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分(警告、開除黨籍等);責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會的會員,協(xié)會可以根據(jù)實際情況對其給予降低資質(zhì)等級的處分等。
    (4)追究刑事責(zé)任。行為人的違法行為觸犯了刑律,具有相當(dāng)程度的社會危害性和應(yīng)受刑罰懲罰性的,應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法對其追究刑事責(zé)任。單位犯罪的,對單位處以罰金,對有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰,即實行雙罰制。
    法律責(zé)任的主體既可能是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人,也可能是招標(biāo)單位的工作人員,包括主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任,行為人在主觀上一般具有違法的故意,在某些情況下也可能是過失。構(gòu)成前述法律責(zé)任,無需招標(biāo)人的違法行為造成實際的損害后果。只要行為人在客觀上實施了違法行為并具有主觀過錯的,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

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