穩(wěn)增長(zhǎng)的第一波政策利好，不出所料地給了鐵路建設(shè)。

7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元。

長(zhǎng)期以來(lái)，民資“入鐵”被謂之雷聲大雨點(diǎn)小，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。昨日(7月25日)，相關(guān)專(zhuān)家表示，措施提升了對(duì)民資“入鐵”的吸引力，但關(guān)鍵問(wèn)題還是在于鐵路管理體制的改革。

“十二五”鐵路投資增5000億

早在2004年，國(guó)家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2012年，原鐵道部又發(fā)布 《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條實(shí)施意見(jiàn)。但實(shí)施過(guò)程效果不佳。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于社會(huì)資金沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長(zhǎng)，統(tǒng)一運(yùn)量分配、調(diào)度指揮和財(cái)務(wù)清算的特點(diǎn)，都制約了民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。

7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，力爭(zhēng)“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元;“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。

目前，鐵總自身建設(shè)任務(wù)繁重，籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問(wèn)題。

按照上述規(guī)劃，鐵總未來(lái)兩三年內(nèi)還將繼續(xù)保持每年6000公里到7000公里的新線(xiàn)開(kāi)通進(jìn)度，每年的投資量將保持在六七千億左右。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線(xiàn)5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計(jì)劃的35.96%。一季度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，鐵總總負(fù)債為28394億元，負(fù)債率為62.31%，第一季度虧損68億元。

在籌資方面，鐵總的資金來(lái)源有近八成來(lái)自銀行貸款和發(fā)債，鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負(fù)債率和債務(wù)不斷高企。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路總公司背負(fù)著兩萬(wàn)多億的債務(wù)，還要養(yǎng)200多萬(wàn)鐵路職工，包袱太重，鐵總沒(méi)錢(qián)再修西部鐵路，但西部鐵路也必須列入國(guó)家路網(wǎng)，這個(gè)錢(qián)國(guó)家必須拿，“一條線(xiàn)路兩三千億，西部至少還要投入一萬(wàn)億。”

不僅西部鐵路缺資金，計(jì)劃中的多條中東部鐵路建設(shè)也因資金問(wèn)題，進(jìn)度放緩甚至被擱置。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵總經(jīng)營(yíng)狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。