3月5日，李克強總理在政府工作報告中談到深化國企國資改革時強調，有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。

安徽海螺集團(以下簡稱海螺)就是國企改革的典型范例。

2000年至2002年，由于國家宏觀調控政策收緊，提出了三年不上新項目、銀行不提供新項目貸款，處于發展起步階段的海螺集團當時面臨著很多困難，負債高、融資難、隊伍不穩，經營的壓力非常大。為解決制約發展的瓶頸問題，海螺積極響應安徽省委、省政府“加快發展、富民強省”的號召，依據《安徽省國有控股參股公司內部職工持股試行暫行辦法》(皖政[1999]22號)文件精神，經省政府、省體改委批準，7000多名員工以現金出資方式，參股建設了荻港海螺、樅陽海螺、池州海螺等沿江熟料基地，受讓了安徽省投資集團持有31.8%的銅陵海螺股權，構建了企業與員工利益共同體，解決了制約企業擴張的資金和機制問題。

開先河的海創公司

2002年4月19日，安徽省委“穩定”工作會議期間，安徽省政府決定對海螺集團進行股權多元化改制試點，轉讓部分國有資產籌集資金，補充社會養老保險金和解決復退軍人安置資金。2003年，海螺按照安徽省委、省政府的要求，在安徽省經貿委等有關部門的直接指導下，充分發揚民主，經過努力，圓滿完成了集團改制工作。

改制后，省政府持有集團51%的股權，仍然保持國有控股地位;經省經貿委皖經貿企改函字[2002]991號文批準，用解除勞動關系的經濟補償金和工效掛鉤的工資結余，通過集團和所屬企業工會和8名自然人設立了海創公司，由海創公司持有集團49%的股份。

在改制中，經海螺集團黨委研究決定，將安徽省委、省政府獎勵給海螺班子的6173.19萬元股份，全部獎勵給了集團公司當時在職的中高級管理干部，并通過職代會，由與會代表按照工作業績和貢獻大小，以無記名投票方式進行分配。2008年，海創通過自身的努力，根據國務院國資委“關于規范國有企業職工持股、投資的意見”和安徽省委、省政府“關于進一步深化國有企業改革的實施意見”的規定，償還了職工身份買斷資金，并請示省有關部門將原有股份以期股形式予以保留;同時，把員工參股水泥主業的個人資產轉為上市公司股份，較好地解決了歷史遺留問題。集團改制進一步規范了公司法人治理結構，改制后實行了全員身份買斷，職工由“企業人”變為“社會人”，徹底打破了國有企業職工身份界限，建立了企業和員工利益共同體，使企業長遠利益和員工根本利益做到了有機結合。

實現7000名員工持股

2006年年初，國務院轉發了中國證監會《關于提高上市公司質量意見的通知》〔國發(2005)34號〕，海螺被中國證監會列入首批試點企業。根據文件精神，為從整體上提高上市公司運行質量、減少關聯交易、規范公司運作，按照中國證監會《定向增發收購管理辦法》的要求，由海螺水泥實施定向增發收購沿江4公司中7000多名員工持有的股份。按照證監會關于定向增發股東人數限制的要求，確定以海創公司作為定向增發的載體，由海螺水泥實施了定向增發，定向增發于2007年4月26日順利完成，使廣大員工的利益與上市公司整體利益保持一致，直接享受到企業改革發展的成果，充分調動廣大員工的積極性，穩定了骨干隊伍，增強了可持續發展的動力。

與此同時，海螺集團經過多年的高速發展，員工隊伍人數和結構已發生了巨大變化。在新的形勢下，根據安徽省委巡視組和省審計廳關于進一步完善激勵機制的要求，利用此次海螺創業投資公司重組的機會，重點對年輕干部和有突出貢獻的員工給予期股獎勵，使他們享受到企業改革發展的成果，激發他們的工作熱情，促進集團各板塊持續穩定健康發展。為此，經2013年7月5日海螺創業投資公司股東會表決通過，7月6日海螺集團黨政聯席會議研究，同意對海螺創業投資公司進行資產重組。

經過7個月的努力，海螺創業于2013年12月19日在香港聯交所主板成功掛牌上市，發行3.0475億股，每股發行價13.56港元，募集資金41.3億港元。成為安徽省首家在香港紅籌股上市的企業，開辟了控股公司架構企業在香港上市的先河。為推動混合所有制經濟發展、探索國有資產證券化及其他企業紅籌上市積累了經驗、探索了路子。

改制10年來，截止到2012年末，海螺集團經安徽省審計廳審計后資產規模從1993年的4.6億元增長到986.9億元，凈資產從1993年的1000萬元增長到523億元，年實現利稅總額也從不足9000萬元增長到124.3億元，實現了國有資產的大幅保值增值。改制后，集團公司累計向省政府上繳國有資本收益11.9億元。

董事長說

海螺是在我國改革開放的大環境下發展起來的，改革創新是企業發展的骨骼和靈魂。在大的改革環節上，第一步是成立集團，推行員工持股和定向增發，解決了職工身份和共同發展兩大問題，在很大程度上提高了企業的生產力。第二步是集團改制成立海創公司，組建起混合經濟體，實現了產權多元化，更大程度地實現了國有資本保值增值。第三步就是目前正在推進的整體上市，使固態的國有資本變成能流動的活資本，進一步激活企業活力，為企業更深層改革奠定好基礎。

實踐證明，安徽省委、省政府對海螺集團改制的決策是正確的、成功的，政府得到了資金，企業建立了長期激勵機制，實現了快速發展，企業改革發展符合中央和省委關于國有企業改革的方向和政策要求，為安徽省屬國有大企業產權制度改革探索了一條路子。