全國人大代表、黑龍江省水泥協會會長、中國建材集團北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥董事長趙君提交的議案，對2014年新疆維吾爾自治區、東北三省、華北部分地區水泥企業錯峰生產的情況作了介紹和總結，并結合自己在錯峰生產過程中碰到的一些問題和思考，提出了四點建議。這份《關于鞏固發展水泥行業錯峰生產成果形成常態化的建議》的議案是今年兩會期間圍繞水泥錯峰生產，內容最為豐富和翔實的議案之一。

趙君認為，錯峰生產期間減少的能耗和煙氣排放量是水泥企業為建設“美麗中國”、緩解霧霾天氣作出的切實貢獻，但不能因此將霧霾的主要成因完全歸于水泥行業，這是水泥行業履行社會責任的一種體現，因此，更加不能忽視實施錯峰生產、為社會履職盡責的水泥企業為此所做出的犧牲和面臨的市場壓力，“不能讓冬季停產減排的企業流血又流淚”——這是2014年11月29日，趙君在東北三省水泥企業冬季錯峰生產會議上的呼吁。

趙君是第十二屆全國人大代表，并于2014年被推選為黑龍江省水泥協會新任會長，“國家利益和行業利益始終高于企業利益”是身為人大代表和協會會長的趙君堅定不移的觀點和態度。在他看來，水泥企業錯峰生產不僅符合行業切身利益，更是符合民意、符合科學發展觀的創新舉措。

自2014年兩會期間白巖松等全國政協新聞出版界的幾十位委員聯名提交北方五省區水泥企業實行采暖季錯峰生產的提案以來，得到了全國特別是北方地區水泥行業主管部門、水泥企業的熱烈響應。2014年10月23日、11月29月、12月27日，新疆維吾爾自治區、東北三省、泛華北地區分別召開了啟動水泥企業錯峰生產會議，新疆水泥企業率先于11月1日啟動錯峰生產行動，隨之東北三省水泥企業于12月1日啟動錯峰生產，泛華北地區也于2015年1月15日啟動錯峰生產行動。水泥企業積極響應錯峰生產的行為，說明水泥企業已經充分認識到了錯峰生產有利于減少大氣污染、減輕霧霾天氣、減少能源和資源消耗、化解水泥產能過剩、降低企業生產成本、改善勞動條件和促進社會健康發展，同時也是對社會資源進行合理配置和組織調度以及推動水泥行業健康發展的深刻意義，標志著水泥行業在國家未來發展的征程中逐漸走向成熟，敢于承擔社會責任、敢于創新發展。鑒于此，為進一步鞏固、擴大水泥企業錯峰生產的成果，提出以下建議：

一、水泥企業錯峰生產應形成常態化。

目前，我國的水泥產能總體仍然處于過剩狀態，特別是東北、華北、西北地區嚴重過剩，在這種情況下，市場惡性競爭不斷，多數水泥企業已經出現了虧損現象。采取錯峰生產措施，有助于化解過剩產能，有利于節能減排，有利于水泥行業的健康發展。根據中國水泥協會的數據，涉及中國冬季采暖地區的15個省市自治區共有742條新型干法水泥熟料生產線，占全國總數的42%左右;水泥熟料產能7.17億噸，約占全國總量的40%。如果按冬季采暖期平均停窯3個月估算，將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產和冬儲，減少煤炭燃燒2800萬噸，減少二氧化碳排放1.56億噸。企業方面，則少動用約380億元熟料生產流動資金，減少財務費用29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。企業和國家都能從中獲益。因此水泥企業錯峰生產運行模式形成常態化，是一項有效化解水泥產能過剩、保護生態環境、利國利民的好事。

二、水泥企業錯峰生產應由政府主管部門主導實施。

2014年水泥企業錯峰生產的啟動，都是由行業協會來主辦實施的，雖然水泥企業都簽署了行業自律承諾書，但在實際落實當中，仍有極少部分企業為獲得眼前利益，而破壞錯峰生產的整體實施秩序。行業協會沒有具體的行政執法能力，只有建議權，不能捍衛錯峰生產所應達到的預期效果。

為此建議由工信部牽頭，會同環保部，從落實化解水泥產能嚴重過剩和減少大氣污染政策角度聯合下發文件，要求北方各省市自治區工信委和環保廳，引導和支持行業協會開展以錯峰生產為主要內容的行業自律活動。由各省市自治區工信委和環保廳會同當地行業協會，制訂可行的錯峰生產自律方案，由行業協會組織實施，政府部門進行監管。只有這樣，才能使錯峰生產能夠達到應取得的預期目的。

三、政府應對在錯峰生產期間產生損失的大企業給予政策上的支持。

每一項舉措的實施，都會產生利弊，錯峰生產也不例外，從多個方面來講錯峰生產都是利國利民的好措施，但在具體實施過程中，水泥行業中的大企業在錯峰生產期間仍然會產生巨大的經濟損失。

在錯峰生產期間，每一家大型水泥企業將少生產四分之一的熟料，基本上沒有富余熟料可以銷售，這樣就降低了水泥企業的盈利水平。再加之大型水泥企業基本上都是采用了在有資源的地方建設熟料生產線，在有市場的地方建設水泥粉磨線這一投資發展模式，錯峰生產期間，熟料儲備減少，在旺季到來時，熟料生產線的單日產能根本無法滿足水泥粉磨的日需要熟料量，要想保持市場占有率，粉磨站就必須從外部引進其他企業的熟料，導致生產成本增加，企業盈利水平降低，企業蒙受損失。為此建議在錯峰生產期間導致大企業遭受損失的，政府部門應出臺涉及稅務、環保、節能、資金等多個方面的優惠政策或直接給予一定的經濟補貼，來維護錯峰生產的常態化運行。

四、在鞏固水泥行業錯峰生產成果的同時，應將錯峰生產的理念擴大到其他產能過剩行業。

水泥行業的錯峰生產已經初見成效。新疆錯峰生產可少生產熟料1000萬噸，可減少CO2排放800萬噸，節省標煤100萬噸標煤;東北、華北地區錯峰生產，至少可少生產熟料5000萬噸，可減少CO2排放4000萬噸，至少可節約550萬噸標煤的能源。這樣的結果對保護生態環境以及降低水泥企業成本都會起到巨大的作用。為了減少大氣污染、節約能耗，其他北方過剩行業也應借鑒水泥行業的錯峰生產經驗和理念，既化解了產能過剩的矛盾又擴展和疊加了錯峰生產模式帶來的諸多紅利。