11月14日，在河南省鄭州市環(huán)保系統(tǒng)冬季大氣污染防治會議上，曝光14家工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，涉嫌超標(biāo)，其中有5家水泥企業(yè)涉嫌超標(biāo)。11月5日環(huán)境保護(hù)部，公布了東北地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標(biāo)的企業(yè)名單。水泥企業(yè)有5家涉嫌大氣污染物超標(biāo)，分別為：大連水泥集團(tuán)有限公司大連水泥廠，丹東鳳凰山水泥制造有限公司，吉林亞泰明城水泥有限公司，冀東水泥磐石有限責(zé)任公司，雞西賽龍水泥制造有限公司。11月8日環(huán)保部，公布了華東部分地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標(biāo)的企業(yè)名單。其中水泥企業(yè)涉嫌超標(biāo)的有4家，分別為：宜興天山水泥有限責(zé)任公司、巢湖海螺水泥有限責(zé)任公司、中材安徽水泥有限公司、銅陵上峰水泥股份有限公司。看上述內(nèi)容，涉嫌超標(biāo)的大型龍頭企業(yè)有亞泰、冀東、海螺、中材、上峰等知名企業(yè)。

短短10天時(shí)間里，被曝光涉嫌超標(biāo)的水泥企業(yè)累計(jì)14家。行業(yè)人士看到這樣信息都有點(diǎn)疲勞了，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一年之中大氣污染防治最艱難、最重要的時(shí)期，國家在這時(shí)期也查得最嚴(yán)，可為什么仍有龍頭水泥企業(yè)帶頭“頂風(fēng)作案”，屢屢被曝涉嫌超標(biāo)?

大氣污染物主要成分

大氣污染物主要包括：粉塵，可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳等。一氧化氮、二氧化氮等氮氧化物是常見的大氣污染物質(zhì)，能刺激呼吸器官，引起急性和慢性中毒，影響和危害人體健康。氮氧化物中的二氧化氮毒性最大，它比一氧化氮毒性高4-5倍。

氮氧化物是水泥企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的大氣污染物之一，氮氧化物中的二氧化氮是水泥企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)量較大的一種氣體。如果水泥企業(yè)不對二氧化氮進(jìn)行合理的處理，必然會引起大氣污染超標(biāo)，危害人類健康。只因水泥企業(yè)防塵工作相對于脫硝工作來說簡單得多，廉價(jià)得多,通常，水泥企業(yè)對于粉塵，可吸入顆粒物的防治，比較合格;而對于如何科學(xué)處理二氧化氮的脫硝工作，則顯得不夠積極。

脫硝費(fèi)用高昂

脫硝是為防止在生產(chǎn)水泥的過程中產(chǎn)生過多的氮氧化物污染環(huán)境的一種技術(shù)。水泥廠用氨水脫硝固氮，用來消除水泥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒氣體NO2，基本原理為：水泥廠產(chǎn)生的有毒氣體NO2溶于水后，通氧并且充分反應(yīng)后生成了硝酸HNO3，然后用氨水來中和硝酸，就生成了硝酸銨，這樣就消除了有毒氣體NO2，脫硝技術(shù)要用到的原料氨水，費(fèi)用高，爆炸風(fēng)險(xiǎn)大，不太方便管理和使用。

現(xiàn)以1條2500t/d水泥生產(chǎn)線脫硝為例， 若氮氧化物排放的本底值為1000mg/Nm³左右，氮氧化物排放要降到500 mg/Nm³以下，年減排氮氧化物為1170噸，則必須采用SNCR脫硝，若選擇氨水(濃度25%)作還原劑，則年需耗氨水3460噸。以濃度25%氨水為例，目前價(jià)格是1500-2500元/噸，1條2500t/d線，年需耗氨水3460噸，氨水費(fèi)用就是519-865萬元，但一個(gè)水泥企業(yè)一般不止一條2500t/d的水泥生產(chǎn)線，還有3000t/d的生產(chǎn)線，4500t/d的生產(chǎn)線，有的企業(yè)或許還有10000t/d的水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)量大的生產(chǎn)線用的氨水就更多些，顯然脫硝技術(shù)中，要使用的氨水是一筆很大的開銷，要運(yùn)用脫硝技術(shù)，即便是大型龍頭水泥企業(yè)也會量力而行。

因?yàn)槊撓跫夹g(shù)實(shí)施起來費(fèi)用高昂，即使是龍頭水泥企業(yè)一般不愿搞脫硝。即便是環(huán)保部要求，企業(yè)也只走走形式，稽查人員一來就做個(gè)樣子，等稽查人員一走，就關(guān)了，不搞脫硝。有網(wǎng)友說，“你一說脫硝我就想你說說吧!我干活的這個(gè)曲寨水泥廠就是環(huán)保來了脫硝就開了，環(huán)保一走脫硝就關(guān)了，我就是看窯的兼職管脫硝的，誰管你那個(gè)污染不污染啊，省錢才是硬道理。”還有網(wǎng)友，對這種行為也表示不滿，說，“中國就沒有監(jiān)管!追責(zé)也不對，查出來就要企業(yè)法人追責(zé)入刑!地方環(huán)保局長追責(zé)!要不根本沒用!水泥廠一到晚上就把電收塵關(guān)了!脫硝平常都是關(guān)的!其實(shí)所有工業(yè)廠都是這樣的。”也有人反應(yīng)，“并不是所有企業(yè)都走形式，我們廠脫硫脫硝就一直運(yùn)轉(zhuǎn)。估計(jì)最先倒下的企業(yè)，也是我們這些認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)的企業(yè)，公平嗎?”看網(wǎng)友的心聲，給人的感覺是，違規(guī)違法的水泥企業(yè)能活下來，中規(guī)中矩，按環(huán)保部要求辦事的守法水泥企業(yè)，卻遲早要不堪重負(fù)會倒閉的。行業(yè)內(nèi)形成了這種潛意識，對于水泥企業(yè)違規(guī)屢屢被曝光，就心知肚明了。

違法成本較低

目前，我國對水泥企業(yè)安全排放的措施和要求，基本上都有相應(yīng)的規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，例如，2016年《中華人民共和國大氣污染防治法》第四章第二節(jié)，第四十三條明文規(guī)定“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。”從理論上說，如果全部得到落實(shí)，那么大氣污染物不會超標(biāo)。現(xiàn)實(shí)問題是這些措施往往得不到落實(shí)或不完全落實(shí)，往往只停留在運(yùn)用會議、下達(dá)文件、打標(biāo)語，例行檢查等方法上，而對于那些沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)該怎么辦，懲罰力度卻不夠，最終導(dǎo)致水泥企業(yè)違法成本較低，而守法成本過高。

比如說，水泥企業(yè)的1條2500t/d水泥生產(chǎn)線脫硝，只氨水這項(xiàng)成本就要年損耗519-865萬元人民幣，而它如果不做脫硝被抓一次卻只是10-50萬元不等的罰款，即便它一年罰10次，15次，也就是100-750萬。相比較來說，罰款的最高額度也往往低于實(shí)施脫硝技術(shù)的最低成本，何況國家不可能月月去某家水泥企業(yè)檢查，一年也查不到10-15次，哪家企業(yè)還愿多此一舉去搞脫硝技術(shù)?

違法成本過低，企業(yè)就好鋌而走險(xiǎn)。法律是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障，法律更應(yīng)該像一個(gè)絕對不容觸碰的高壓線，任何投機(jī)取巧違規(guī)的行為只要一觸碰就應(yīng)該非死即傷，企業(yè)就會自覺遵紀(jì)守法。但是如果，觸碰法律的結(jié)果僅僅是處以小額度的罰金，那么在巨大的利益誘惑下，企業(yè)就會一而再，再而三地觸碰法律，甚至無視法律的存在，有的干脆準(zhǔn)備罰金等著環(huán)保部的人來罰，但就是不實(shí)施價(jià)格高昂的脫硝工作，這正是導(dǎo)致龍頭水泥企業(yè)屢屢被曝涉嫌超標(biāo)，還屢教不改的原因。

面對層出不窮，屢教不改的各種違法行為，只有加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓違規(guī)水泥企業(yè)付出高昂的違規(guī)代價(jià)，才能真正起到震懾作用，水泥企業(yè)才會做到排放大氣污染物不超標(biāo)，保障國家社會的和諧穩(wěn)定。