政府畫(huà)個(gè)“烙餅”誘使企業(yè)
眾所周知，水泥行業(yè)不僅新增項(xiàng)目大多需要政府審批，而且每一個(gè)項(xiàng)目都可能在很大程度上影響地方GDP，影響政府官員的政績(jī)。一些地方政府為了搞政績(jī)，提高當(dāng)?shù)毓I(yè)稅收，采取招商引資策略。為獲得大型企業(yè)的投資，會(huì)先把引資門(mén)檻放低，或采取各種優(yōu)惠政策，如對(duì)于新增項(xiàng)目，則是千方百計(jì)的通過(guò)在土地、財(cái)稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等，降低企業(yè)新建項(xiàng)目的審批難度。而當(dāng)企業(yè)在投資建廠過(guò)程中出現(xiàn)與國(guó)家政策相違背時(shí)，地方政府卻不愿為企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，甚至以種種借口推卸責(zé)任。
就拿湖南省來(lái)說(shuō)吧，截至2016年末，湖南省水泥生產(chǎn)企業(yè)53家，干法水泥生產(chǎn)線71條，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，2015年全行業(yè)的利潤(rùn)下降55.1%，企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。在這樣的大背景下，湖南永州紅獅還在建設(shè)新的生產(chǎn)線，所以引發(fā)周?chē)钠髽I(yè)集體討伐，國(guó)家相關(guān)部門(mén)如此重視。據(jù)小編了解，這條生產(chǎn)線從拿到出生證到現(xiàn)在已經(jīng)八年了，項(xiàng)目也是停停建建，政府之間互相推脫責(zé)任，截止到發(fā)稿前也沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。
部分地方 政府是過(guò)剩產(chǎn)能的推手
有專家指出，政府才是水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的推手。我國(guó)一邊是去產(chǎn)能力度在加大，另一邊卻是違規(guī)產(chǎn)能屢增不減。“未批先建”“批小建大”的違規(guī)現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。有的是發(fā)改委宣布不再審批新建的項(xiàng)目，卻經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自赴京斡旋，居然拿到了通行證。有的地方政府對(duì)頭腦清醒、不肯盲目擴(kuò)張的企業(yè)，施加高壓，威逼利誘，逼其就范，也大興土木。
目前我國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足60%，與80%的目標(biāo)值存在較大差距，行業(yè)“去產(chǎn)能”之路很艱辛。據(jù)測(cè)算，如實(shí)現(xiàn)80%的合理利用率目標(biāo)，至少需要壓減3.9億噸的熟料產(chǎn)能。行業(yè)強(qiáng)調(diào)要去產(chǎn)能，而企業(yè)為了謀自身的發(fā)展要新增項(xiàng)目，地方政府以各類(lèi)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)去投資，企業(yè)在政儲(chǔ)的干預(yù)下，大力投資項(xiàng)目，使過(guò)剩產(chǎn)能日益惡化。
企業(yè)背了黑鍋，地方政府拿到了政績(jī)
以某大型水泥企業(yè)為首的大企業(yè)集團(tuán)帶頭，要取消或暫停在永州的原有投資新建產(chǎn)能計(jì)劃。響應(yīng)國(guó)家去過(guò)剩產(chǎn)能的號(hào)召，卻被當(dāng)?shù)卣鹪V，要求賠償1.1億元。這場(chǎng)官司，值得業(yè)內(nèi)人士深思。地方政府與企業(yè)一旦達(dá)成了合作協(xié)議，地方政府就似乎捆綁了企業(yè)，企業(yè)不能輕易違約。當(dāng)企業(yè)在地方進(jìn)行了投資后，意識(shí)到與國(guó)家政策相違背時(shí)，想撤資，地方政府又要狀告企業(yè)違反合同，不繼續(xù)投的話，已經(jīng)投入的資金打水漂，還要與地方政府打官司;繼續(xù)投的話，違背國(guó)家政策，要被國(guó)家勒令停工停產(chǎn)或關(guān)廠。