全文如下：
第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動技術(shù)進步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，依照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項目(以下簡稱建設(shè)項目)。
第三條 嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。
依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。
第四條 辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。
位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。
位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設(shè)項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
第五條 用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。
第六條 用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。
已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。
第七條 用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。
第八條 建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目業(yè)主按照本辦法制定，報項目建設(shè)地省級主管部門。
第九條 項目建設(shè)地省級主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告。公示公告的主要包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置和計劃點火投產(chǎn)時間。
(二)用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置，關(guān)停和拆除退出的時間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證(水泥熟料企業(yè)提供)等材料。
第十條 產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網(wǎng)上公告。
第十一條 項目建設(shè)地省級主管部門負責監(jiān)督建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案的落實，確定建設(shè)項目實際產(chǎn)能。
工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。
對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負責會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。
對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。
第十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。
水泥熟料產(chǎn)能換算表
《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀
一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法?
一是保持政策的連續(xù)性。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，確有必要建設(shè)的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實施工作，2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法)，該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求，對原辦法進行必要的修訂。
二是更好地化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。當前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效。但產(chǎn)能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)部署，繼續(xù)落實嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。
二、新修訂的實施辦法對原辦法主要作了哪些調(diào)整?
一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格。實施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當然，項目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。
三是對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴格。鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。
對跨省產(chǎn)能置換，實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網(wǎng)上公告。
四是進一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革，改進行業(yè)管理和服務(wù)，實施辦法規(guī)定：項目建設(shè)地省級主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告，同時負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標，項目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。
三、新修訂的實施辦法比原辦法增加了哪些新內(nèi)容?
一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造，對依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目，實施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作時，生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料或平板玻璃實際生產(chǎn)能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。
二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃，實施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作中，玻璃企業(yè)只要如實備案項目，同時主動公告項目關(guān)鍵主體設(shè)備，自覺接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實。
三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定：用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項目可以開工建設(shè)。實際操作中，項目建設(shè)地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。
四是加大了懲處問責力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為，實施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負責會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對行政機關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。