【水泥人網(wǎng)】近期，隨著全國(guó)各地區(qū)“整砂行動(dòng)”陸續(xù)開(kāi)展，國(guó)內(nèi)砂石價(jià)格屢創(chuàng)新高，且持續(xù)暴漲。據(jù)水泥人網(wǎng)了解，部分地區(qū)7月底河砂單價(jià)更是到達(dá)了300-320元每方，每天高漲10到20元。再加上是汛期，河砂供不應(yīng)求，部分區(qū)域出現(xiàn)了“一砂難求”的情況。
從去年到現(xiàn)在，砂石價(jià)格已經(jīng)暴漲600%以上，在高額利潤(rùn)的誘惑之下，長(zhǎng)江沿線(xiàn)很多人鋌而走險(xiǎn)，偷砂現(xiàn)象屢禁不止。一場(chǎng)“守護(hù)者”和“偷盜者”的較量正在上演。
執(zhí)法人員李永桃和同事登上執(zhí)法船，順長(zhǎng)江航道前行，目標(biāo)是正在江上作業(yè)的非法采砂船。
夜晚，江面能見(jiàn)度不佳，船不能開(kāi)太快。但也慢不得，否則會(huì)錯(cuò)過(guò)抓捕。運(yùn)氣好的時(shí)候，人贓俱獲。最怕的是撲個(gè)空，還沒(méi)等執(zhí)法隊(duì)員上船，非法采砂者就已棄船逃走。留下的，是一堆堆剛從江底吸出、混著江水的砂。
長(zhǎng)江多段禁止采砂后，這樣的畫(huà)面，常常出現(xiàn)。
“易容”的采砂船
長(zhǎng)江武漢段145.5公里，每隔三四天，李永桃就要坐船巡查一次。她是湖北省非法采砂執(zhí)法一線(xiàn)唯一的女執(zhí)法員，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，一干就是14年。
平時(shí)和她一起“戰(zhàn)斗”的，還有武漢市水務(wù)局的五六名同事。過(guò)去，武漢有正規(guī)采砂區(qū)時(shí)，他們的任務(wù)是監(jiān)督，許多工作都在岸上開(kāi)展。2011年，當(dāng)?shù)卣∠缮皡^(qū)后，他們的工作重心從岸上延伸到江上。
在執(zhí)法者眼里，砂石是河床的“穩(wěn)定器”，得守著;但在非法采砂者眼里，每一粒砂都是錢(qián)：采一晚上砂，有時(shí)能賺上萬(wàn)元。
李永桃記得，2011年以前，長(zhǎng)江武漢段的江面上，只有零星的幾艘非法采砂船。后來(lái)，砂石的價(jià)格翻了幾十倍，一些人紅了眼，頻頻出來(lái)盜砂。
要抓非法采砂船，通常要夜間行動(dòng)。白天，采砂船輕易不出來(lái)。幾根長(zhǎng)長(zhǎng)的吸砂管掛在船體兩側(cè)，這種特殊的“裝扮”，極易暴露。
后來(lái)，非法采砂者想了許多“招數(shù)”，最常見(jiàn)的就是給船“易容”，試圖裝扮成“貨船”模樣，躲避執(zhí)法者。
今年5月，為了保證河勢(shì)穩(wěn)定，武漢市規(guī)定，除公益性采砂外，長(zhǎng)江武漢市管理范圍內(nèi)禁止采砂。半個(gè)月后，武漢市水務(wù)局接到舉報(bào)電話(huà)，“在武漢中心流域有人非法采砂”。
當(dāng)晚，李永桃和同事們乘船而出。趕到現(xiàn)場(chǎng)后，根本沒(méi)見(jiàn)到采砂船，環(huán)顧四周，只有幾艘“貨船”在江上停泊。執(zhí)法船在附近轉(zhuǎn)了個(gè)把小時(shí)，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)異常，大家都以為弄錯(cuò)了。
后來(lái)，執(zhí)法隊(duì)員把船熄火，停下來(lái)看看。這一看，“事情就暴露了”。
現(xiàn)場(chǎng)一艘六七米高的貨船，發(fā)出和普通貨船不一樣的聲音。有著十多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的李永桃一下子就聽(tīng)出不對(duì)勁，面前這艘“貨船”，肯定有貓兒膩。
等他們好不容易爬上船時(shí)，船上的人早已跳上備好的小艇，跑沒(méi)影兒了。蓋在船上的綠色防水布被執(zhí)法者打開(kāi)后，一條“隱形的采砂船”現(xiàn)了形。
船中間的甲板上挖開(kāi)了直徑一米多的大洞，上面接著“奇怪的設(shè)備”，再往下看，一根巨大的吸砂管直通江里。
“驚到了!”改裝船不少見(jiàn)，但這種在船中間打洞的，李永桃也是第一次看到。沒(méi)弄清這個(gè)設(shè)備的作業(yè)原理前，他們不敢隨意拆卸。一個(gè)月后，又有同樣類(lèi)型的船只出現(xiàn)在江面。這次，被執(zhí)法者來(lái)了個(gè)人贓俱獲。
沿長(zhǎng)江下行，安徽省池州市長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)也發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題。有的非法采砂者簡(jiǎn)化設(shè)備，把吸砂泵改成了沖砂泵，吸出的砂質(zhì)量很低，甚至還混著很多泥巴。質(zhì)量不佳，但也被拿去賣(mài)。
抓采砂船的難度也在升級(jí)。這兩年，一些非法采砂者開(kāi)始暗地里偷偷“監(jiān)視”執(zhí)法者。
他們記下執(zhí)法隊(duì)的船號(hào)、車(chē)號(hào)，執(zhí)法隊(duì)夜里出動(dòng)后，還沒(méi)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，船就沒(méi)影了。冬夜里，武漢市水務(wù)局附近的江邊上，突然冒出一個(gè)人坐在那里釣魚(yú)，李永桃和同事從江上巡邏后上岸，發(fā)現(xiàn)有幾輛車(chē)在不遠(yuǎn)處跟著他們。有執(zhí)法者還收到威脅電話(huà)，說(shuō)“家住在哪里，小孩在哪里上學(xué)，他們都知道”。
“我們現(xiàn)在行動(dòng)都是偷偷開(kāi)展，生怕打草驚蛇”，一些地區(qū)的執(zhí)法者，不得不借貨船巡查。
前些年，非法采砂船多是當(dāng)?shù)卮髞?lái)，外地的船開(kāi)始占“大頭”。武漢段上，有安徽、江西的采砂船;安徽段上，有江蘇的采砂船。現(xiàn)在，武漢市扣押的72條非法采砂船中80%是安徽的采砂船。
“守砂者”從單打獨(dú)斗到團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)
“守砂者”的隊(duì)伍漸漸壯大了。
去年，池州市成立了長(zhǎng)江采砂聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由市公安局水上分局牽頭，人員來(lái)自市水務(wù)局、長(zhǎng)航海事安慶局等多部門(mén)。這些人被分派到池州市烏沙鎮(zhèn)和梅龍鎮(zhèn)兩地聯(lián)合執(zhí)法。
執(zhí)法者們知道，在打擊非法采砂上，“單兵作戰(zhàn)”往往很難奏效。按照相關(guān)規(guī)定，各地水務(wù)行政主管部門(mén)只有打擊非法采砂行為的權(quán)限，現(xiàn)場(chǎng)抓捕需要公安部門(mén)協(xié)助。
過(guò)去打擊非法采砂，池州市水務(wù)部門(mén)總是單打獨(dú)斗。遇見(jiàn)非法采砂船只，只能罰款、教育，做做思想工作，沒(méi)有直接抓捕人的權(quán)利。“最怕的是(他們)消極反抗，不理你”。扣押船只的時(shí)候，執(zhí)法隊(duì)員常遇到船長(zhǎng)不配合，不開(kāi)船。“有的軟磨硬泡，打一夜的拉鋸戰(zhàn)。”
聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成立一年來(lái)，僅烏沙基地就出動(dòng)執(zhí)法艇628次、執(zhí)法車(chē)輛316次、執(zhí)法人員1279人次，依法查破涉水案件26起，其中采砂船違規(guī)移動(dòng)14起，非法采砂12起;行政拘留5人，行政罰款94萬(wàn)元。
在武漢，這幾年先后有執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中受傷，還有的在執(zhí)法中被劫持。
去年9月3日，江夏區(qū)5名執(zhí)法隊(duì)員晚上8點(diǎn)出去執(zhí)法，非法采砂者看見(jiàn)執(zhí)法船，直接開(kāi)船撞了上來(lái)。執(zhí)法船嚴(yán)重受損，船上的一名執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)肩胛骨斷裂、肋骨骨折。
去年11月23日，經(jīng)開(kāi)區(qū)執(zhí)法隊(duì)員扣了7條非法采砂船。在處置過(guò)程中，犯罪分子突然拿出一把菜刀，砍向了經(jīng)開(kāi)區(qū)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的左手，這名隊(duì)長(zhǎng)手上留下了一條10多公分的傷口。幸好當(dāng)時(shí)長(zhǎng)航公安干警在現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制了局面。
從2016年開(kāi)始，武漢市水務(wù)局就協(xié)調(diào)海事、公安、交委、航道等部門(mén)，共同打擊非法采砂。武漢還成立了集中治理非法采砂工作專(zhuān)班，開(kāi)展為期3年的綜合整治行動(dòng)，長(zhǎng)江、漢江武漢段全線(xiàn)禁止采砂，沿江區(qū)域不再規(guī)劃設(shè)置砂場(chǎng)碼頭。在執(zhí)法過(guò)程中，除了團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，設(shè)備也是決定執(zhí)法成敗的關(guān)鍵。
李永桃記得，最初那幾年，設(shè)備和人員都不全，執(zhí)法船只能靠外借，海事、公安的船，被他們借了個(gè)遍。“沒(méi)有船，在岸上喊破了嗓子，(非法采砂船)也不會(huì)停下來(lái)。”
長(zhǎng)江沿線(xiàn)有的城市執(zhí)法，已經(jīng)用上了無(wú)人機(jī)。而烏沙基地執(zhí)法隊(duì)員黃寧最大的希望，是給隊(duì)里加一臺(tái)夜視儀，幫助他們?cè)谝估锔逦赜^察江上的一舉一動(dòng)。
“三無(wú)船只”和“砂石處置”讓執(zhí)法者“頭大”
隨著打擊力度的加大，江上漸漸平靜了。但非法采砂的“源頭”還在，標(biāo)本兼治還有很長(zhǎng)一段路要走。
為什么非法采砂依舊時(shí)有發(fā)生?長(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃局局長(zhǎng)馬水山給出的答案是：這與“三無(wú)船只”的管理和砂石的供需矛盾突出有關(guān)。
記者從池州市水務(wù)局了解到，2019年，池州市將劃定采區(qū)合理采砂，加強(qiáng)監(jiān)管。他們制定了非法采砂船舶拆解方案，想通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)廣大采砂業(yè)主，拆解船只，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。
“緩解砂石資源不足和供需矛盾突出的問(wèn)題，目前我們正從制度層面、技術(shù)層面，解決。”馬水山表示。
眼下，令執(zhí)法者“頭大”的是，“三無(wú)船只”怎么管?
“三無(wú)船只”，即無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港。現(xiàn)在打擊的非法采砂船只，幾乎都是“三無(wú)船只”。李永桃的同事羅正旺在一次會(huì)上，向交通、水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)提出了自己的困惑。
“如果船有編號(hào)，可以隨時(shí)查詢(xún)。”但現(xiàn)在許多用普通貨船改裝的采砂船，長(zhǎng)期不年檢，有很多隱患，“操作人員甚至沒(méi)有資格證。”羅正旺擔(dān)心，這些船還會(huì)給正常行駛的船帶來(lái)危險(xiǎn)，“(它們沒(méi)有)導(dǎo)航設(shè)備，能見(jiàn)度不好的時(shí)候，其他船只不容易發(fā)現(xiàn)這些船。”他告訴記者，如果執(zhí)法的時(shí)候采砂船翻沉了，執(zhí)法部門(mén)要為此擔(dān)責(zé)。
有一次，武漢市水務(wù)局執(zhí)法時(shí)沒(méi)收了一艘非法采砂船，準(zhǔn)備把船拍賣(mài)，當(dāng)?shù)貎r(jià)格認(rèn)定部門(mén)說(shuō)需要船舶的相關(guān)證件，但“三無(wú)船只”沒(méi)有證，總不能按照一堆廢鐵來(lái)評(píng)估。后來(lái)，武漢市水務(wù)局用了很多方法，才把船依法處置掉。
“三無(wú)船只”不好監(jiān)管不說(shuō)，抓住了也難處理。按照法律規(guī)定，非法所得達(dá)到一定金額才可入刑，或是兩年以?xún)?nèi)兩次非法采砂可予以行政處罰。
在池州市烏沙基地，執(zhí)法隊(duì)員還沒(méi)有兩次抓過(guò)同一個(gè)船主。
因?yàn)槭?ldquo;三無(wú)船只”，執(zhí)法者很難辨別船主的身份，更難以判斷是不是多次作案。“同一艘船很難界定不說(shuō)，船舶業(yè)主也經(jīng)常變更”。執(zhí)法人員表示，即便抓到了人，這個(gè)人是不是真正的船主，也很難說(shuō)。
對(duì)于執(zhí)法者的困惑，馬水山表示，針對(duì)“三無(wú)船只”的管理問(wèn)題，長(zhǎng)江水利委和其他部委聯(lián)合，準(zhǔn)備出臺(tái)四聯(lián)單的管理制度，加強(qiáng)合作。
除了船，砂的處理也不容忽視。一位地方水務(wù)部門(mén)的工作人員在談到砂的處理時(shí)，既著急又為難。《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確非法采出的砂，應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)處置。“砂石屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)歸國(guó)庫(kù)，理論上由各地執(zhí)法部門(mén)對(duì)應(yīng)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)處置。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)找堆場(chǎng)堆放、管理、拍賣(mài)”。但實(shí)踐中，一些地方對(duì)于罰沒(méi)收入的處理規(guī)定缺失，導(dǎo)致難以處置砂石。只能原地將砂倒掉，或讓采砂者自行處理。“重新倒回江里肯定也不合法”，如何解決這個(gè)問(wèn)題，執(zhí)法者也在等一個(gè)答案。