2021年4月，中央第四生態環境保護督察組下沉督察發現，江西省九江市“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項目不斷擴張，違法違規建設問題突出，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴峻。
一、基本情況
九江市作為江西省工業重鎮和唯一通江達海的沿江港口城市，“十三五”期間，產業結構偏重態勢沒有改觀，綠色發展轉型升級緩慢，2019年煤炭占一次能源消費比例比2015年增長20個百分點，石油化工、鋼鐵有色、水泥建材、火力發電等重工業增加值占全市工業增加值的62.3%。2020年，九江市PM2.5濃度為38微克/立方米，是全省唯一一個未達到空氣質量二級標準的地市。
二、主要問題
（一）“十三五”能耗總量控制不力
《江西省“十三五”節能減排綜合工作方案》明確，九江市“十三五”期間能耗增量為228萬噸標煤，到2020年，全市總能耗不超過1408.86萬噸標煤。但九江市“十三五”期間能耗增長控制不力，從2019年開始突破“十三五”控制目標，達到1421.14萬噸標煤。針對以上情況，九江市發改委不但沒有制定更加嚴格的節能措施，甚至反其道行之，以能耗增量指標已用完為由，不再對縣區2020年能耗總量下達控制目標。九江市總能耗持續增長，2020年達到1464.92萬噸標煤，超過控制目標56.06萬噸標煤。
在能耗總量突破“十三五”控制目標的情況下，2020年九江市又有22個高耗能項目未落實能耗替代，但獲得江西省發改委能評批復，新增能耗167.22萬噸標煤。目前大部分項目已開工建設，少數項目已投產，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴峻。
（二）節能處罰走過場，多個項目未批先建甚至投運
國家發展改革委2017年1月實施的《固定資產投資項目節能審查辦法》明確規定，企業投資項目建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見；未進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投產的，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。督察發現，九江市多個高耗能項目未批先建，九江市有關區縣發改部門履職不力，簡單做出處罰通知就認為履職完畢，項目違法建設行為依舊，部分項目已建成投運。
德安萬年青水泥有限公司6600噸/天熟料新型干法水泥生產線節能審查未通過，但是企業仍于2018年12月18日開工建設。德安縣發改委僅于2020年2月28日下達責令停建整改通知書（德發改字〔2020〕10號），但企業違規建設一直未停止。
德安縣發改委不僅未按要求報請本級政府責令企業停止違法建設，反而積極為企業協調省市相關部門推動審批流程，項目最終于2020年8月建成投運，截至今年3月底，已累計生產水泥熟料112.74萬噸。督察組現場檢查時，企業在未獲審批的情況下，仍在違規生產。
圖1 節能審查未獲通過的德安萬年青水泥有限公司已建成投運
圖2 德安萬年青水泥有限公司熟料生產臺賬。截至今年3月底，已累計生產水泥熟料112.74萬噸
九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產線（二期）未通過節能審查就開工建設，九江市濂溪區發改委雖然于2020年9月28日對九江諾貝爾陶瓷有限公司做出責令停建整改的通知（濂發改字〔2020〕389號），但相關處罰文件一直未按要求送達企業。直至督察組現場檢查時，企業對受過處罰毫不知情，仍在違規建設，部分廠房已經建成。
九江市發改委督促縣級節能主管部門落實屬地責任不力，節能執法成為表面文章，導致企業違法違規建設問題長期存在。
圖3 九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產線（二期）未通過節能審查就開工建設，圖為在建現場
（三）把關不嚴，落后產能得以建成投運
九江九宏新材料有限公司配套化纖產業基礎材料項目建設內容包括年產60萬噸離子膜燒堿生產線，屬于限制類的落后產能項目，但原廬山區發改委仍于2016年給該項目備案，企業由此獲得建設部門的施工許可等手續，2018年3月開工建設。督察發現，企業已建的一期第一部分年產15萬噸燒堿生產線于2019年12月建成投產，一期第二部分15萬噸燒堿生產線正在建設。
圖4 九宏新材料有限公司配套化纖產業基礎材料項目一期第一部分燒堿生產線已建成投產，一期第二部分燒堿生產線正在建設，圖為項目現場
（四）地方政府節能承諾不兌現
根據《江西省發展改革委關于進一步做好節能工作的通知》（贛發改環資〔2017〕1367號）的規定，九江市作為年度能耗總量控制目標未完成的地市，實施新上高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目需同時出具新增能源消費的等量或減量替代方案。2020年2月，江西省發改委出臺文件，調整能耗替代方案政策，對于緩批限批地區，2020年計劃投產的高耗能項目，申請節能審查時由縣級以上人民政府出具承諾函，項目開工前補充符合條件的能耗替代方案即可。
華美節能科技（江西）有限公司年產80萬立方米高端橡塑制品等三個項目由九江市濂溪區和彭澤縣人民政府出具承諾函（承諾開工前補充能耗替代方案）后通過節能審查。督察發現，三個項目均已于2020年建成投運，但屬地政府至今未提供符合條件的能耗替代方案，相關承諾成為一紙空文。
三、原因分析
地方對能耗總量控制工作落實不到位，對“兩高”項目管控不力，“十三五”能耗總量控制目標落空，“十四五”能耗總量控制形勢嚴峻。有關區、縣政府只承諾，不兌現，有法不依，執法不嚴，導致高耗能項目違規問題多發。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。