2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，江西省九江市“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項目不斷擴張，違法違規(guī)建設問題突出，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴峻。
一、基本情況
九江市作為江西省工業(yè)重鎮(zhèn)和唯一通江達海的沿江港口城市，“十三五”期間，產業(yè)結構偏重態(tài)勢沒有改觀，綠色發(fā)展轉型升級緩慢，2019年煤炭占一次能源消費比例比2015年增長20個百分點，石油化工、鋼鐵有色、水泥建材、火力發(fā)電等重工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的62.3%。2020年，九江市PM2.5濃度為38微克/立方米，是全省唯一一個未達到空氣質量二級標準的地市。
二、主要問題
（一）“十三五”能耗總量控制不力
《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確，九江市“十三五”期間能耗增量為228萬噸標煤，到2020年，全市總能耗不超過1408.86萬噸標煤。但九江市“十三五”期間能耗增長控制不力，從2019年開始突破“十三五”控制目標，達到1421.14萬噸標煤。針對以上情況，九江市發(fā)改委不但沒有制定更加嚴格的節(jié)能措施，甚至反其道行之，以能耗增量指標已用完為由，不再對縣區(qū)2020年能耗總量下達控制目標。九江市總能耗持續(xù)增長，2020年達到1464.92萬噸標煤，超過控制目標56.06萬噸標煤。
在能耗總量突破“十三五”控制目標的情況下，2020年九江市又有22個高耗能項目未落實能耗替代，但獲得江西省發(fā)改委能評批復，新增能耗167.22萬噸標煤。目前大部分項目已開工建設，少數(shù)項目已投產，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴峻。
（二）節(jié)能處罰走過場，多個項目未批先建甚至投運
國家發(fā)展改革委2017年1月實施的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項目建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；未進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投產的，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。督察發(fā)現(xiàn)，九江市多個高耗能項目未批先建，九江市有關區(qū)縣發(fā)改部門履職不力，簡單做出處罰通知就認為履職完畢，項目違法建設行為依舊，部分項目已建成投運。
德安萬年青水泥有限公司6600噸/天熟料新型干法水泥生產線節(jié)能審查未通過，但是企業(yè)仍于2018年12月18日開工建設。德安縣發(fā)改委僅于2020年2月28日下達責令停建整改通知書（德發(fā)改字〔2020〕10號），但企業(yè)違規(guī)建設一直未停止。
德安縣發(fā)改委不僅未按要求報請本級政府責令企業(yè)停止違法建設，反而積極為企業(yè)協(xié)調省市相關部門推動審批流程，項目最終于2020年8月建成投運，截至今年3月底，已累計生產水泥熟料112.74萬噸。督察組現(xiàn)場檢查時，企業(yè)在未獲審批的情況下，仍在違規(guī)生產。
圖1 節(jié)能審查未獲通過的德安萬年青水泥有限公司已建成投運
圖2 德安萬年青水泥有限公司熟料生產臺賬。截至今年3月底，已累計生產水泥熟料112.74萬噸
九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產線（二期）未通過節(jié)能審查就開工建設，九江市濂溪區(qū)發(fā)改委雖然于2020年9月28日對九江諾貝爾陶瓷有限公司做出責令停建整改的通知（濂發(fā)改字〔2020〕389號），但相關處罰文件一直未按要求送達企業(yè)。直至督察組現(xiàn)場檢查時，企業(yè)對受過處罰毫不知情，仍在違規(guī)建設，部分廠房已經建成。
九江市發(fā)改委督促縣級節(jié)能主管部門落實屬地責任不力，節(jié)能執(zhí)法成為表面文章，導致企業(yè)違法違規(guī)建設問題長期存在。
圖3 九江諾貝爾陶瓷有限公司年產3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產線（二期）未通過節(jié)能審查就開工建設，圖為在建現(xiàn)場
（三）把關不嚴，落后產能得以建成投運
九江九宏新材料有限公司配套化纖產業(yè)基礎材料項目建設內容包括年產60萬噸離子膜燒堿生產線，屬于限制類的落后產能項目，但原廬山區(qū)發(fā)改委仍于2016年給該項目備案，企業(yè)由此獲得建設部門的施工許可等手續(xù)，2018年3月開工建設。督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已建的一期第一部分年產15萬噸燒堿生產線于2019年12月建成投產，一期第二部分15萬噸燒堿生產線正在建設。
圖4 九宏新材料有限公司配套化纖產業(yè)基礎材料項目一期第一部分燒堿生產線已建成投產，一期第二部分燒堿生產線正在建設，圖為項目現(xiàn)場
（四）地方政府節(jié)能承諾不兌現(xiàn)
根據(jù)《江西省發(fā)展改革委關于進一步做好節(jié)能工作的通知》（贛發(fā)改環(huán)資〔2017〕1367號）的規(guī)定，九江市作為年度能耗總量控制目標未完成的地市，實施新上高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目需同時出具新增能源消費的等量或減量替代方案。2020年2月，江西省發(fā)改委出臺文件，調整能耗替代方案政策，對于緩批限批地區(qū)，2020年計劃投產的高耗能項目，申請節(jié)能審查時由縣級以上人民政府出具承諾函，項目開工前補充符合條件的能耗替代方案即可。
華美節(jié)能科技（江西）有限公司年產80萬立方米高端橡塑制品等三個項目由九江市濂溪區(qū)和彭澤縣人民政府出具承諾函（承諾開工前補充能耗替代方案）后通過節(jié)能審查。督察發(fā)現(xiàn)，三個項目均已于2020年建成投運，但屬地政府至今未提供符合條件的能耗替代方案，相關承諾成為一紙空文。
三、原因分析
地方對能耗總量控制工作落實不到位，對“兩高”項目管控不力，“十三五”能耗總量控制目標落空，“十四五”能耗總量控制形勢嚴峻。有關區(qū)、縣政府只承諾，不兌現(xiàn)，有法不依，執(zhí)法不嚴，導致高耗能項目違規(guī)問題多發(fā)。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。