建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。我國的碳排放權交易市場建設從地方試點起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

 

    生態環境部相關負責人指出，碳排放權交易市場的制度基礎是強制性的減排履約責任。同時，碳排放權交易市場運行具有操作環節多、規范性要求強、專業要求高的特點，因此必須要在法治軌道上進行。

 

    2020年年底，生態環境部為了建設全國碳市場、推動全國碳市場的啟動運行，制定發布了一系列有關碳市場相關制度，初步構建了全國碳市場制度體系。2020年年底，出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，對碳市場交易主體的條件、交易產品、交易方式、各參與方權利和義務等作出了規定；印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，啟動了全國碳市場第一個履約周期；今年以來，陸續發布企業溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規則等一系列文件，實現了整個碳市場流程各個環節的全覆蓋，形成閉環。

 

    生態環境部相關負責人介紹，全國碳市場選擇以發電行業為突破口，基于兩個方面的考慮：一是發電行業直接燒煤，所以這個行業的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發電行業作為首批啟動行業，能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。

 

    生態環境部相關負責人強調，碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。碳價是通過市場交易形成，因此出現碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩定運行。從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場相關的制度設計中，我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。

 

    目前，全球有61個區域、國家或者地方的碳定價機制，其中31個是碳排放交易機制，30個是碳稅制度。生態環境部相關負責人指出，這些制度都是獨立運行的，一個碳市場就有一個碳價，這是很正常的。碳價都是由各自市場交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價影響。碳市場在不同國家和地區間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、技術等問題。目前，中國正在積極推進《巴黎協定》第六條談判進程，推動構建《巴黎協定》下的全球碳市場機制。我們認為，各方應該遵守《聯合國氣候變化框架公約》所規定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內的減緩和適應氣候變化行動，引導全球氣候行動健康發展。在這個過程中，特別要反對和避免單邊主義、單邊行動破壞當前來之不易的國際應對氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢頭繼續向前。