云南省人民政府辦公廳關于推動落后

和低端低效產能退出的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署和省委、省政府的工作要求，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第29號）及工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）精神，推動落后和低端低效產能退出，加快存量產能改造升級，促進高質量發展和綠色低碳轉型，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

完整、準確、全面貫徹新發展理念，充分把握我省工業偏重、能耗雙控面臨嚴峻挑戰的形勢，強化責任落實，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，控增量、優存量、提質量，依法依規加快推動落后和低端低效產能退出，促進產業結構調整和優化升級，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

（二）基本原則

堅持市場手段和依法行政相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用、法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規推動落后和低端低效產能退出。

堅持政策激勵和約束相結合。充分調動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全政策體系，有序推動落后和低端低效產能退出，促進工業高質量發展。

堅持推動退出和穩定發展相結合。既要按照國家產業政策和有關法律法規，加快推動落后和低端低效產能退出，又要統籌退出與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，有計劃、有步驟地關停并轉。

堅持地方負責和省級協調聯動相結合。各州、市人民政府對本行政區域內推動落后和低端低效產能退出工作負總責，省直有關部門各司其責、依法依規協同推動落后和低端低效產能退出工作，確保各項措施落到實處。

（三）行業范圍及目標

圍繞六大高耗能行業，結合我省產業發展實際，出清技術方面落后產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能。

二、重點任務

（一）堅決淘汰落后產能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，運用綜合標準依法依規加快推動落后產能退出。

1.堅決出清技術落后產能。全面摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”生產工藝技術裝備（即技術方面落后產能），切實摸清落后產能存量（技術方面）并限期關停退出。（省工業和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

2.依法關停退出能耗不達標產能。嚴格執行節約能源法律法規，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（省發展改革委、省工業和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

3.依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規、超過重點污染物總量控制指標排污的企業，依法責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（省生態環境廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

4.依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法律法規，對有關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；逾期未整改或經整改仍未達標的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，依法關停。（省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

5.依法關閉安全不達標產能。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》，對安全生產條件達不到有關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當吊銷其有關證照。（省應急廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）推動重點高耗能行業“限制類”產能退出

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產工藝技術裝備及產能，分行業制定“限制類”產能退出方案。（省工業和信息化廳、省發展改革委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）改造提升存量產能

堅持控制增量與做優存量相結合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業的存量產能，在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，進行節能降耗、治污減排、提升生產工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業，鼓勵和支持企業通過產能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、政策措施

（一）嚴格落實價格政策。認真落實現行差別電價、階梯電價政策。在國家整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策后，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，納入省級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、云南電網公司按照職責分工負責）

（二）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由當地政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按照規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合國土空間規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地。（省自然資源廳負責）

（三）發揮要素資源保障。產能退出騰退的能耗指標留在所在州、市，支持當地企業轉型發展和項目建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳按照職責分工負責）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產能、化解過剩產能的企業，按照“風險可控、商業可持續”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產能的企業，堅決壓縮退出有關貸款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由認定部門依法依規及時將有關信息納入云南省信用信息共享平臺，并在“信用中國（云南）”網站等平臺公布。（省直有關部門按照職責分工負責）

（六）暢通舉報渠道。省淘汰落后產能工作領導小組辦公室通過已建立的淘汰落后產能省級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環保、質量、安全、技術方面的落后產能，根據工作職責分工，及時移交有關部門，限期核查和處理。省直各牽頭部門要分別設立舉報熱線，及時核查和處理職責范圍內的舉報信息。各州、市淘汰落后產能工作領導小組要設立統一的淘汰落后產能舉報平臺，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報。各地、有關部門要及時向社會公開舉報渠道。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）強化信息公開。省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急廳、省市場監管局定期在部門網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單；省生態環境廳要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。省工業和信息化廳在部門網站公布年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮省淘汰落后產能工作領導小組作用，加強組織領導，明確責任分工，強化協調配合，建立落實推動落后和低端低效產能退出的協同工作機制。省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局要按照職責分工研究制定工作方案并組織實施，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業、設備及產能情況和有關工作情況，函告省淘汰落后產能工作領導小組辦公室。次年1月底前省淘汰落后產能工作領導小組辦公室將上年度全省落后和低端低效產能退出情況上報省人民政府，并在省工業和信息化廳部門網站向社會公布。（省淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）扛牢壓實責任。各州、市人民政府要按照省直各牽頭部門的要求研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，用好用足有關政策，把握好工作節奏和力度，既要確保落后和低端低效產能按計劃退出，又要保持社會和諧穩定。要將工作落實情況按照職責分工分別報送省工業和信息化廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局備案。（各州、市人民政府負責）

（三）強化職工安置。把職工安置作為推動落后和低端低效產能退出工作的重中之重，督促企業落實主體責任，指導企業制定好職工安置工作方案。依法妥善處理勞動關系，做好社會保險轉移接續等有關工作。對符合條件的人員，落實就業創業幫扶等政策。運用市場化手段妥善處置退出企業債權債務和銀行不良資產，有效防范化解社會風險。（省人力資源社會保障廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）強化宣傳引導。各地、有關部門要做好政策宣傳解讀，統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及新媒體平臺，深入報道各地、有關部門推動落后和低端低效產能退出的政策舉措、經驗做法，加強示范引領，充分發揮輿論監督作用，推動工作落實。（各州、市人民政府，省直有關部門負責）

（五）加強監督檢查。省工業和信息化廳要會同省淘汰落后產能工作領導小組成員單位，加強對各州、市工作指導，研究完善有關政策措施并組織實施，適時組織對各州、市工作情況開展督導檢查，并將有關情況報省人民政府。（省淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）

云南省人民政府辦公廳

2022年3月26日