廣東省2022年推動落后產(chǎn)能退出工作方案
為落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求，依法依規(guī)推動我省落后產(chǎn)能關停退出，制定本方案。
一、總體要求
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(我省煤炭行業(yè)已整體退出，不再列入)，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，落實部門聯(lián)動和地方責任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。
二、主要任務和責任分工
(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
1. 加大節(jié)能監(jiān)察力度。按規(guī)定制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察、階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察、重點用能產(chǎn)品設備能效提升專項監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察等國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、省級工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強制性節(jié)能標準，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設和規(guī)范標準建設，加強節(jié)能監(jiān)察結果的分析應用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術改造，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。
2. 落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號)淘汰類的產(chǎn)能，按照《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2530號)、《關于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2014〕880號)、《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2016〕75號)》、《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側結構性改革有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2803號)、《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 21340-2019)等要求，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。
3. 依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，要依法關停退出。
(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
1. 嚴格項目審核審查。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照《排污許可管理條例》等有關規(guī)定依法做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。聚焦重點行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。
2. 強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點和年度執(zhí)法計劃，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織開展斷面攻堅、揮發(fā)性有機物、危險廢物等專項執(zhí)法行動。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機抽查事項清單，拓寬抽查范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。
3. 依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
(三)質量方面(省市場監(jiān)管局負責)
1. 嚴格生產(chǎn)許可管理。嚴格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。
2. 加強產(chǎn)品質量執(zhí)法檢查。加強建筑用鋼筋、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查及其產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。依法嚴厲查處無證生產(chǎn)建筑用鋼筋或水泥，或生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
3. 依法處理質量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法，對相關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關停退出。
(四)安全方面(省應急管理廳等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責)
1. 嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓教育，督促企業(yè)加強安全風險辨識管控，指導企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》(粵安〔2020〕8號)，依法嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。
2. 組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)淘汰落后安全技術工藝、設備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號)、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號)、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017 版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號)、《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄(第一批)》(應急廳〔2020〕38號)等要求，結合全省安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領域八大專項整治，組織對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。
3. 依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。
(五)技術方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、應急管理廳、能源局等有關單位按職責分工負責)
1. 認真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2022年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，結合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關而不拆”轉應急備用和關停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。堅決執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。開展已關停退出落后產(chǎn)能復查和歷次督導檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復和不能恢復。
2. 嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《廣東省人民政府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》(粵府函〔2017〕263號)要求，落實省有關部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制，進一步強化用電、稅收監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》(鋼協(xié)〔2017〕23號)等要求，加強專用設備的登記管理，對取締中(工)頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓，清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。
3. 依法關停落后工藝裝備。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。
三、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組要加強省市縣和省有關部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。各地政府要履行屬地責任，強化組織領導，明確職責分工，把握各項任務的時間節(jié)點，有序推進各項工作，妥善處理可能面臨的風險和問題。各地各有關部門要按照職責分工積極與上級部門對接，及時部署年度工作，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動，主動開展工作。
(二)加強督導檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等部門要及時了解掌握各項工作任務進展情況，加強工作指導、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。
(三)加強政策扶持。各地各有關單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號文要求，結合部門職責分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進適用技術，引導企業(yè)實施技術改造升級，提高工藝裝備水平，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、開展轉產(chǎn)轉型。
(四)做好信息公開。各地各有關單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應急管理、能源主管部門要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單)，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要公布對超標排放企業(yè)的處罰信息。
(五)暢通舉報渠道。省有關單位要按職責分工積極對接國家部際聯(lián)席會議設立的“地條鋼”舉報熱線，發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線的作用。各地各有關單位要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責分工加大舉報核查處置力度。
四、工作進度
(一)部署階段(4—5月)
4月底前，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等有關部門要研究部署2022年度具體工作。
5月底前，各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會同相關部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(各地可結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍)，研究制定本地年度工作計劃，明確重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，抄送省工業(yè)和信息化廳。
(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)
各地級以上市人民政府、各級主管部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》(國發(fā)〔2005〕40號)和《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產(chǎn)線)，使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息依法依規(guī)推送至省公共信用信息平臺，并在‘信用廣東’網(wǎng)站等公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等領域，依法依規(guī)實施信用懲戒措施。
(三)總結階段(6月、12月到次年1月)
2022年6月前、12月前，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等部門要將各自負責領域內(nèi)的依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋至省工業(yè)和信息化廳。省有關部門可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組成員單位主動聯(lián)系，共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況。
2023年1月10日前，各地各有關單位要將2022年推動落后產(chǎn)能退出工作總結報送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2023年1月底前將2022年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。