日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，方案重點任務深度調整產(chǎn)業(yè)結構中提到，要優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加快化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)是水泥行業(yè)的老生常談。近年來，國家對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題出臺了大量政策性文件，各大水泥集團也紛紛通過整合、關停的方式化解落后產(chǎn)能。但目前來看，在某些地區(qū)，水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作并沒有取得實質性進展，產(chǎn)能過剩矛盾依然存在，變相新增、該去不去、應減不減亂象時有發(fā)生。

　　近日，業(yè)內(nèi)相關人士對水泥人網(wǎng)反映，日照市東港盛發(fā)水泥有限公司(以下簡稱“盛發(fā)水泥”)疑似存在上述“亂象”問題，僅此一家企業(yè)，涉嫌批建不符、批小建大、無環(huán)評無立項手續(xù)照樣辦理生產(chǎn)許可證、產(chǎn)能變相新增等問題。雙碳背景、產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢下，是什么力量為這些“亂象”的出現(xiàn)敞開了大門?又是怎樣的暗箱操作使得這些“亂象”能在高壓政策下渾水摸魚?本該淘汰產(chǎn)能是如何一步一步被“洗白”?

疑問一、批建不符、變相新增，原本20萬噸產(chǎn)能如何變身60萬噸，能耗長期超標占用，且未辦理環(huán)評手續(xù)?

　　據(jù)2003年相關部門環(huán)評文件顯示，盛發(fā)水泥的磨機為 Φ2.4m×13m超細磨，現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)，盛發(fā)水泥的磨機為 Φ3.2m×13m 超細磨。據(jù)核查，未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能變更后的環(huán)評手續(xù)!而且企業(yè)所在地日照市東港區(qū)“兩高”項目專項整治工作專班辦公室于2021年8月31號明確給日照市生態(tài)環(huán)境局東港分局下發(fā)過該企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)通知，重點提及：

　　“在‘兩高’及鑄造、鍛造等重點項目排查中，排查出日照市東港盛發(fā)水泥有限公司60萬噸水泥粉磨項目未辦理環(huán)評手續(xù)，請按照《山東省人民政府辦公廳關于加強‘兩高’項目管理的通知》(魯政辦字[2021]57號)要求及相關法律法規(guī)規(guī)定，對日照市東港盛發(fā)水泥有限公司加強監(jiān)管，依法查處。相關處置情況請及時向專班辦公室匯報。”

　　另據(jù)2021年7月2日山東魯工信原(2021)134號文件《關于印發(fā)<全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案>的通知》，通知明確要求：“認真落實《全省落實‘三個堅決’行動方案(2021-2022年)》(魯動能〔2021〕3號)，全面清理整頓水泥行業(yè)建成產(chǎn)能，全面關停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和3.2米及以下水泥磨機。”

　　按照批復手續(xù)，盛發(fā)水泥磨機直徑早已處于淘汰范圍，為何仍遲遲未關停?在當前嚴控“雙碳”背景下，水泥等建設項目批小建大，能耗長期超標排放。會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，影響企業(yè)公平競爭。同時，對當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都會造成巨大危害。

　　疑問二、一直沒有生產(chǎn)且無專家核查，生產(chǎn)許可證過期后如何辦得新證?

　　《水泥生產(chǎn)許可管理細則》2021年版，明確要求延期或重新辦證企業(yè)必備條件之一，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關要求的建設項目(生產(chǎn)線)的有效審批文件。而日照市違規(guī)“兩高”項目整改工作小組辦公室在2021年11月2日關于規(guī)范違規(guī)“兩高”項目整改進展報送工作的通知，明確提出盛發(fā)水泥無環(huán)保無能評無規(guī)劃手續(xù)，如此情況下，生產(chǎn)許可證于2021年12月7號到期之后，新證竟然于2022年01月10日重新獲批，據(jù)核查，盛發(fā)水泥長時間無用電記錄，表明并未生產(chǎn)，按照許可證管理細則，如何通過的審查?背后原因令人不得不生疑。

疑問三、無環(huán)評手續(xù)，盛發(fā)水泥是否具備排污條件?

　　據(jù)2021年國務院發(fā)布的《排污許可管理條例》，水泥等工業(yè)行業(yè)申請排污許可證，申請表應當包括建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料，即環(huán)評手續(xù)。而盛發(fā)水泥既未辦理環(huán)評，又無立項規(guī)劃手續(xù)，企業(yè)排污許可證又如何獲得，相關部門又是如何一路審批?

　　疑問四、盛發(fā)水泥廠區(qū)和附近的居民區(qū)只有“一路之隔”，直線距離不足15米，安全衛(wèi)生防范距離無從談起，多年來屢被居民投訴無果，且2009年3月《日照市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》將水泥廠所在區(qū)域劃分為日照水庫飲用水源地二級保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)，這樣的企業(yè)如何能生存下去?

盛發(fā)水泥廠區(qū)與居民區(qū)“一路之隔”

　　據(jù)了解，山東省年底前關停淘汰3.2m磨機，最近有關粉磨產(chǎn)能置換方案處于密集公示期，有關粉磨產(chǎn)能交易的買賣雙方更要擦亮雙眼，類似于這類無立項無環(huán)評無能評無施工許可的產(chǎn)能一旦涉及，后患無窮。

　　當前，在水泥需求端萎靡不振的情況下，從供給端去產(chǎn)能不失為一個平衡供給的好辦法。2020年以來，“水泥質量萬里行”活動持續(xù)推進，打擊了一大批小散亂水泥粉磨企業(yè)，且從市場流通領域水泥檢測結果看，粉磨企業(yè)是在當下熟料和水泥價格倒掛時期不合格水泥的高發(fā)區(qū)域。依法依規(guī)及時淘汰水泥產(chǎn)能，亦是對水泥質量的堅實保障。對于盛發(fā)水泥的“淘汰產(chǎn)能洗白”問題，水泥人網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報道，并以此為抓手，深入探究山東地區(qū)及整個水泥行業(yè)粉磨產(chǎn)能的“亂象”問題，以期與行業(yè)人士共同推動建立市場監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。