我們規劃院也參與了這次產能過剩的調研和產業政策的修訂工作。借此機會，我想談一下對于當前我國工業發展所處階段和水泥總量發展到多少的一些看法。
一、對我國工業化進程的認識
現在表面上看起來是一種產能過剩的現象，實質應該從我們水泥工業所處的階段來認識和加以判斷。大家可以看到38號文件里面，指出過剩產能除了水泥外，還包括鋼鐵。這從經濟學角度來講，標志著中國工業化中期結束，即將進入工業化后期。這也說明水泥、鋼鐵等進一步擴大產能的空間不大。工業化三個階段，初期是屬于勞動密集型；中期的資金密集型，我國大約在上世紀90年代進入工業化中期；工業化后期的表現是技術密集型，我國現在即將進入工業化后期。我們國家現在正處在信息化和網絡化時代中，這與發達國家進入工業后期的時代有著根本區別，它可以推進我國的工業化進程。在這個進程中，三者要相互融合，這是我國與西方國家的區別。
現在的問題是，在即將進入主要依靠技術進步來支持經濟發展的階段，各行業是否做好了充分的準備。對于水泥行業，首先我們要確立一個“大水泥的概念”，從而拓展水泥工業的概念，使其與國際接軌。“大水泥的概念”主要包括：水泥制造業、水泥混凝土制造業、水泥制品。水泥制造業生產的產品只是半成品，它最終要變成混凝土，才能變成一個完整的產品。我們在產業政策中提了一條，就是提高水泥工業化加工率。目前我國的水泥工廠化加工率只有27%左右，我們提出在十二五期間，能否使其提高到50%以上。未來幾年，水泥建新廠已無太大的空間，下一步要轉變生產方式，提高生產效率和質量。
二、對水泥發展總量的看法
如何看待水泥產能過剩問題，我認為水泥消費是具有一定的規律，世界發展國家也積累了一定的經驗。它呈現一個倒U型的曲線，在整個社會發展的進程中，達到一定的經濟社會發展目標，對水泥總量的需求是一個常量。雖然目前對這個常量的確定由于一些制約條件的限制，因此是有一定難度的，但整體趨勢是可預測的。在發展到一定階段，它會出現一個峰值，峰值過后會逐步下降。目前在一些歐美國家只有300公斤、400公斤到500公斤左右的人均消費量，每年都在其區間中波動，處于一個動態平衡的狀態。
我國水泥消費量的走勢也會服從這樣一個規律，現在我們要確定峰值的大小，從而預測出動態平衡值。對于一個區域水泥產能如果只發展到該區域的動態平衡值以下是不能滿足國民經濟建設的要求的；如果發展到峰值以上，將會產生大量的過剩。我們應該汲取西方發達國家的經驗教訓，不要發展到特別大，較為理想的狀態是發展到峰值的70%左右比較恰當。即如果一個地區需要1億噸水泥，那么只要發展到7000萬噸就足夠了，剩下的3000萬噸的缺口由國際貿易或區域貿易合作來解決，如美國。
我們把超過峰值70%，且未達到峰值稱為產能相對過剩；如果超過峰值，則稱為產能絕對過剩。目前我國一些地區已經處于產能相對過剩地區，而還有一些地區則處于產能絕對過剩地區，如浙江、安徽及可能的四川。
進入新世紀的水泥發展過程中，許多地區水泥工業布局由于缺乏科學的規劃指導，導致在一個區域內的生產力布局不均衡。對于新型干法水泥產能而言，無論技術水平多先進，在未來的市場競爭中，由產能布局不均衡也會形成無效的生產能力。從全國來看，有一些還沒有完成生產力布局的地區，可能還會有一定的發展空間。而總體上大部分地區水泥工業建新線已經不是主要任務了。