3月22日，工信部人士在2010年國際水泥論壇期間透露，國務院去年出臺的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》并未很好執行，去年9月底之后新水泥項目照樣開工，八成水泥企業面臨被兼并，因此兼并重組仍是今年主旋律。
2009年，國務院38號出臺，規定2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，并要求各省(區、市)必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表。控制產能、淘汰落后、提高產業集中度被提上日程。
在這種情形下，中國水泥行業的并購重組開始。根據中國水泥網統計，2009年，水泥行業兼并重組涉及整合水泥產能近8000萬噸，大企業集團紛紛出手，通過并購重組，產能達到千萬噸。如，中材股份收購祁連山水泥，完成主控大西北市場戰略；冀東水泥控股秦嶺水泥，主導了陜西水泥市場；金隅水泥控股天津振興水泥，整合京津唐市場。
但是，與會專家和政府代表仍然認為，中國目前的水泥企業有5000多家，還太多，產業集中度不高。工信部產業政策司處長袁克蘭提出，“要通過兼并重組，把水泥企業數量壓縮到1000家左右，才能避免過度競爭，保留合理利潤。”
袁克蘭認為，水泥企業兩頭受壓，利潤率低，現階段大型企業的利潤很大部分來源于國家政策支持，如退稅；如果這些政策不存在，很多規模大的企業一樣將生存艱難。
袁克蘭建議，大企業需要在搶地盤體現規模優勢之時，還需要加強企業內部整合，包括：一是原材料統一購置；二是就近供應客戶，水運不超過200范圍，公路運輸要不超過100公路；三是進行上下游縱向整合，如向下游做混泥土攪拌站、物流。