【水泥人網】??? 一口氣點出762家需要淘汰落后產能的水泥企業，力度前所未有。但就在工信部公布名單后不久，部分被點名的企業紛紛表示其落后產能早已淘汰。同時，關于水泥落后產能的界定也再一次引發討論:是按產能大小，還是根據工藝對環境的影響來界定落后與不落后？不少業內專家表示，“落后”是個相對概念，應根據我國當前節能減排工作和產業結構調整的需要，通過產品生產過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會影響等循環經濟指標對其界定。

落后產能界定不明確，產能統計虛實難辨

一年兩政策標準各不同

去年至今，關于水泥落后產能淘汰有兩個重要政策:去年9月，國務院批轉國家發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》(即國發38號文)和今年4月初發布的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國務院7號文)。

中國水泥協會高級顧問高長明向記者表示，7號文與之前出臺的38號文關于淘汰落后的政策不一致。

38號文明確要求“各省(市、區)必須盡快制定3年內徹底淘汰落后產能時間表”。此文件雖然沒有對落后產能做出明確界定，但行業內對落后產能的概念默認為:立窯、濕法窯、干法中空窯等水泥生產線。

而7號文卻規定:2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)。這一規定明顯將落后產能的標準降低，而窯徑3米以上的機立窯3年內將免于淘汰。

在7號文頒布之前，部分地區已經根據38號文的要求制定了當地淘汰落后水泥產能的相關規劃，7號文頒發后，原本劃入淘汰行列的部分立窯企業又可延壽3年。對此，工信部原材料司建材處處長呂桂新認為，7號文是最低標準，各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。

雖然如此，前后出臺的文件對于落后產能淘汰進度的不同描述，還是給市場造成了一定程度的混亂。而這兩個文件對落后產能的界定都更多地從生產能力來考慮。

被點名企業紛紛喊冤，已淘汰產能離奇“復活”

地方虛報為哪般？

在8月工信部公布的762家水泥企業落后產能淘汰名單中，部分企業已公開“喊冤”。

天山股份在工信部發布名單的次日，發布董事會公告，明確表示“涉及本公司及控股子公司旗下5條生產線計32萬噸規模能力……均于2008年年底以前停產”，其中“新疆屯河水泥有限責任公司沙灣五宮水泥分公司直徑1.9/1.6×36米中空窯生產線1條水泥熟料產能兩萬噸于2004年2月停產”。2004年就已經停產的產能何以出現在此次淘汰名單中？

河南某水泥企業目前已經不存在立窯生產線，此次卻仍然榜上有名，且名單上的企業名稱也與實際情況不符。

河南省工信廳去年便已宣布“全省水泥企業現全部采用新型干法生產工藝(特種水泥除外)，已全部淘汰立窯水泥生產線”，而此次公布的名單中，河南有33家企業862萬噸的落后產能需淘汰。

曾因大上水泥新型干法生產線而出現“浙江現象”的浙江省，2007年就已全部淘汰立窯等落后產能，但此次名單中竟也有30余家企業、共計627萬噸落后產能。

對于這些現象，高長明分析說，這其中有關停但沒有徹底拆除的水泥熟料生產線產能，也有重復統計的粉磨站產能。嚴格來說，粉磨站的產能不應單獨統計計算。不過，也不排除地方為了爭取更多水泥市場空間而虛報的情況。另外，像浙江省，好幾年前就已經沒有立窯生產線了，這次統計還有33家企業，存在“趕時髦”的心理。

高長明認為，此次水泥落后產能淘汰量達到1.07億噸，這個數字應該打8.5折或者9折才是實際的數量。他分析說，假如需要淘汰的落后熟料產能是3億噸，換算成水泥產能就是4.5億噸，加上粉磨站之后就達到5億噸，重復計算了10％～15％。因此，“此次真正能夠淘汰9000萬噸就能達到預期目的，按這樣的力度，到2012年或2013年，新型干法窯(1000噸以上)的產能比例可望達到90％~95％，基本上就沒有落后產能了”。