【時(shí)效性】
【頒布單位】 廣東省人民政府辦公廳
【頒布日期】
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類(lèi)】
【文號(hào)】
【名稱】
【題注】
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)）精神，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國(guó)平均水平。
（二）工作原則。
1．政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2．整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)監(jiān)管，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。
二、工作任務(wù)
（一）淘汰范圍。
1．堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。
3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào)）施行后未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。
4．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自對(duì)機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）規(guī)定，窯徑2?2米以下機(jī)立窯、窯徑2?5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1．83米以下水泥粉磨設(shè)備。
6．按照國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實(shí)際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書(shū)，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
（二）淘汰計(jì)劃和進(jìn)度。
根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際，“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo)，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間。各地可根據(jù)本地實(shí)際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線），各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0．2元/千瓦時(shí)。各級(jí)價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)排污許可證；同時(shí)，要加大檢查力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
（三）嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門(mén)在核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目時(shí)，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目；要堅(jiān)持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對(duì)達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū)，一律不予核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃，按時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證；加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉；堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
（五）強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國(guó)家規(guī)定取消對(duì)屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
（六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是對(duì)因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟⒃谑〖?jí)財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。