【時(shí)效性】
【頒布單位】 鎮(zhèn)江市人民政府
【頒布日期】
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號(hào)】
【名稱】
【題注】
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)水泥工業(yè)、建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)國家和江蘇省發(fā)展散裝水泥相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定鎮(zhèn)江市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。?
一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀?
“十五”時(shí)期是我市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，全市散裝水泥戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩率先，兩步走”的奮斗目標(biāo)，奮力拼搏，依法興散，散裝水泥工作成效顯著。主要表現(xiàn)為：
（一）發(fā)展步伐明顯加快?
“十五”期間，全市累計(jì)完成散裝水泥量1726.22萬噸，年均增長(zhǎng)23.64％，年均增加85.67萬噸，躋身全國發(fā)散城市第18位。大力發(fā)展散裝水泥由此帶來顯著的社會(huì)效益，“十五”期間因使用散裝水泥節(jié)約包裝紙10.36萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材56.94萬立方米，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益7.07億元，全年減少了60.41萬噸水泥粉塵向大氣中的排放，有效降低了環(huán)境污染，在全市水泥生產(chǎn)總量擴(kuò)張的情況下，保持了散裝量與散裝率同步提升的良好勢(shì)頭，2001年全市散裝率為30.48％，2005年達(dá)62.9％，平均年遞增8.11個(gè)百分點(diǎn)。句容市散裝率已達(dá)到83%，率先基本實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化，丹徒區(qū)經(jīng)綜合評(píng)定達(dá)到示范縣標(biāo)準(zhǔn)，被授予省級(jí)發(fā)展散裝水泥示范縣稱號(hào)。?
（二）散裝設(shè)施初具規(guī)模?
“十五”期間，散裝水泥設(shè)施逐步從粗放型、簡(jiǎn)陋型轉(zhuǎn)向高起點(diǎn)、規(guī)模化，為“十一五”的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，5年來全市散裝水泥發(fā)放能力增加240萬噸，總發(fā)散能力達(dá)1000萬噸以上；新增固定接收庫37只，新增散裝水泥流動(dòng)罐490只；散裝水泥運(yùn)輸能力大幅提高，目前全市共有散裝水泥專用汽車212輛，裝載量達(dá)3490噸位。隨著散裝水泥向深度拓展，我市發(fā)展預(yù)拌混凝土成效明顯。“十五”期間，我市由一家商品混凝土攪拌站發(fā)展到現(xiàn)在的11家，全市共有混凝土攪拌車83輛，混凝土泵車15臺(tái)，預(yù)拌砼生產(chǎn)能力達(dá)350萬m3。
（三）管理體系、政策體系逐步完善?
“十五”期間，經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，各地散裝水泥管理體系日益完善。各轄市、區(qū)主管部門加強(qiáng)了人員配備，充實(shí)專職人員9人，各地均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。“十五”期間，我市先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥生產(chǎn)的若干意見》、《鎮(zhèn)江市發(fā)展散裝水泥管理辦法》、《關(guān)于在市區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》等，為散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。?
（四）散裝水泥發(fā)展的氛圍進(jìn)一步濃厚?
宣傳工作廣泛、深入開展。市散辦以在《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》公開征集散裝水泥標(biāo)志為題，并配以詩歌，詮釋發(fā)展散裝水泥的重大意義。丹徒區(qū)在散裝水泥車、水泥流動(dòng)罐上打上宣傳口號(hào)，發(fā)送一次性紙杯，制作公益性電視廣告牌、專題片等大力進(jìn)行發(fā)展散裝水泥宣傳。句容市在句容日?qǐng)?bào)上整版刊登散裝水泥政策法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)散裝水泥工作的了解。我市借助于影響力大、輻射面廣的本市媒體擴(kuò)大發(fā)散宣傳，在宣傳中緊扣廣為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量?jī)纱鬅狳c(diǎn)，把發(fā)散工作和人與自然的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，從而提高了發(fā)散工作在全市的地位，營(yíng)造了濃郁的發(fā)散輿論氛圍。?
“十五”期間，我市發(fā)展散裝水泥工作取得了較好的成績(jī)，但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：?
一是發(fā)展不平衡。先進(jìn)地區(qū)散裝水泥生產(chǎn)率達(dá)到80％以上，應(yīng)用率近90%，而落后地區(qū)散裝水泥生產(chǎn)率不到20％，應(yīng)用率幾乎為零。水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散率高的已達(dá)到90％，處全國領(lǐng)先水平，而部分企業(yè)目前還不具備發(fā)散條件。?
二是政策調(diào)控力度不足。發(fā)展散裝水泥涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，目前僅靠征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)施調(diào)控力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)商品混凝土強(qiáng)制使用、干混砂漿普及推廣缺乏有效的政策措施，政策導(dǎo)向作用仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。?
?三是運(yùn)作機(jī)制不適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的要求。隨著散裝水泥工作向深度拓展，目前散裝水泥的運(yùn)作機(jī)制與散裝水泥發(fā)展的要求越來越不相適應(yīng)。目前全市散辦均為自收自支的事業(yè)單位，事業(yè)越發(fā)展，專項(xiàng)資金收取量越少，客觀上造成了管理機(jī)構(gòu)的生存和事業(yè)發(fā)展之間的對(duì)立，不利于工作的開展。?
?二、“十一五”發(fā)展散裝水泥的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想?
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以法規(guī)建設(shè)為先導(dǎo)，圍繞增加散裝水泥供應(yīng)量和提高散裝率這一中心，推進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持散裝水泥供應(yīng)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)商品砼普及和干泥砂漿應(yīng)用，達(dá)到建筑施工現(xiàn)代化和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的雙重目的，實(shí)現(xiàn)散裝水泥向深層次拓展；以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，著力提升職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)和思想水平，凝心聚力，與時(shí)俱進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”既定目標(biāo)而努力奮斗。?
（二）目標(biāo)計(jì)劃?
水泥產(chǎn)量：預(yù)計(jì)“十一五”期末達(dá)到1200萬噸，比“十五”期末833萬噸增加367萬噸，年平均遞增率7.6%；?
散裝水泥供應(yīng)量：預(yù)計(jì)“十一五”期末達(dá)到960萬噸，比“十五”期末524萬噸增加436萬噸，年平均遞增率12.8%；?
散裝率：預(yù)計(jì)“十一五”期末達(dá)到80%，比“十五”期末63%提高17個(gè)百分點(diǎn)；?
商品混凝土年供應(yīng)量：由“十一五”期末的80萬m3增加到250萬m3，商品混凝土應(yīng)用基本普及；??
?干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，“十一五”期間建成2—3家，形成40萬噸生產(chǎn)能力。?
三、“十一五”發(fā)展散裝水泥對(duì)策和措施
（一）加強(qiáng)政策調(diào)控，營(yíng)造良好用散環(huán)境?
繼續(xù)堅(jiān)持“十五”期間行之有效的政策措施及各種激勵(lì)手段，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。進(jìn)一步深入調(diào)查研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，制訂扶持散裝水泥發(fā)展的新政策、新措施，并逐步細(xì)化管理內(nèi)容、程序和方法，使各項(xiàng)政策更系統(tǒng)、更全面、更具有操作性，充分發(fā)揮政策的調(diào)控作用。?
（二）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)發(fā)散能力?
充分把握新型干法水泥的發(fā)展機(jī)遇，利用先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)技術(shù)、工藝替代改造，堅(jiān)決淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大的落后生產(chǎn)工藝，從根本上解決散裝水泥發(fā)放能力弱、發(fā)散設(shè)施落后的狀況，以適應(yīng)我市散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展的需要。“十一五”期間要加大資金投放力度，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，形成一批高起點(diǎn)、規(guī)模化的生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備落后的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，添置散裝水泥發(fā)放設(shè)備，逐步向水泥粉磨站發(fā)展。無論是新廠建設(shè)還是老廠改造，均要按散裝率70％以上的要求同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。大力推行適用新技術(shù)，采用無塵裝料、自動(dòng)計(jì)量、微機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)，以充分發(fā)揮散裝水泥的優(yōu)越性。?
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益?
“十一五”期間要努力擴(kuò)大散裝水泥市場(chǎng)的覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率。一是立足穩(wěn)定和擴(kuò)大本地市場(chǎng)，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目使用散裝水泥。二是大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村建房、農(nóng)田水利建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都要大量使用水泥，發(fā)展散裝水泥的潛力很大，要總結(jié)交流農(nóng)村推廣使用散裝水泥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓適合農(nóng)村發(fā)散的新路子。三是拓展外地市場(chǎng)，及時(shí)獲取建設(shè)項(xiàng)目信息，擴(kuò)大我市散裝水泥銷售渠道。四是充分發(fā)掘我市大型水泥企業(yè)自備碼頭的優(yōu)勢(shì)，將我市散裝水泥打入國際市場(chǎng)，擴(kuò)大外銷，增加散裝水泥出口量。?
（四）加強(qiáng)“禁現(xiàn)”力度，提升散裝水泥應(yīng)用水平?
發(fā)展預(yù)拌混凝土，是散裝水泥使用的高級(jí)形式和必然要求，是保護(hù)環(huán)境、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)建文明城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。商品混凝土的大力發(fā)展和推廣使用，將為散裝水泥大規(guī)模生產(chǎn)、使用和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。參照先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，我市要擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的范圍和監(jiān)督查處力度，采取有效措施，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)源頭控制，將預(yù)拌混凝土納入工程標(biāo)底，凡是不符合此條件的，不予進(jìn)入工程招投標(biāo)；二是加大執(zhí)法力度，實(shí)行跟蹤管理，深入預(yù)拌砼生產(chǎn)和使用現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，同時(shí)建立違規(guī)舉報(bào)制度，依法查處不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土的行為。目前，砌筑砂漿、抹灰砂漿還需現(xiàn)場(chǎng)拌制。若要徹底杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌，必須發(fā)展干混砂漿。根據(jù)我市城區(qū)年建設(shè)總量，適度發(fā)展2-3家干混砂漿生產(chǎn)廠，實(shí)現(xiàn)砂漿生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，徹底杜絕城市砂石料造成的跑冒滴漏，既維護(hù)城市形象，又保證砂漿的性能質(zhì)量。?
（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金征管，加大發(fā)散事業(yè)投入?
保證散裝水泥專項(xiàng)資金的足額征收，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的調(diào)控作用。對(duì)于足額上交的企業(yè)和單位給予散裝水泥、預(yù)拌混凝土和干混砂漿設(shè)備設(shè)施建設(shè)貼息和資金補(bǔ)助，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到散裝水泥和預(yù)拌混凝土設(shè)施設(shè)備建設(shè)上來，有效推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。
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