各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國建筑材料聯合會，有關中央企業，相關單位：
為貫徹落實科學發展觀，促進水泥行業提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現水泥行業可持續發展，現就進一步加強水泥行業節能減排工作，提出如下意見：
一、充分認識加強水泥行業節能減排工作的重要意義
水泥行業是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業之一。2009年全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業排放總量的30%左右。
“十一五”以來，水泥行業按照國家節能減排總體要求，加快產業結構調整步伐，大力推廣新型干法水泥生產工藝，2009年新型干法水泥產量比重達到70%；大型新型干法水泥生產技術、余熱發電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業節能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業廢棄物超過4億噸。
但是，水泥行業能源資源消耗高、環境負荷重的局面還未得到根本改變，節能減排仍有很多突出的問題亟待解決：
單位產品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。
落后產能還占一定比重，節能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區淘汰落后產能差異較大，部分企業未達到國家能耗和環保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產線未建成低溫余熱發電系統。
水泥行業消納廢棄物的潛力未得到充分發揮。水泥行業對工業廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無害化、資源化協同處理工業可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。
水泥行業節能減排管理水平需進一步提高。水泥行業節能減排統計、監測和考核體系還有待建立和完善。現有的節能減排標準和規范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業節能減排管理職能機構不健全。
當前我國正處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束。水泥行業作為我國主要的高能耗、高排放產業，是工業領域節能減排的重點和難點，其節能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業可持續發展起著舉足輕重的作用。加大節能減排力度，已成為水泥行業面臨的一項艱巨而緊迫的任務。