【水泥人網(wǎng)】12月13日至23日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部和安監(jiān)總局對今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重的20個省區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。盡管最終結(jié)果尚未公布，但從已披露信息的省區(qū)來看，基本上都完成了今年的分解目標(biāo)任務(wù)。但記者也從造紙、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能淘汰“大戶”了解到，落后產(chǎn)能淘汰工作仍面臨較大難題，從中暴露出許多深層次的問題和出現(xiàn)了一些新問題。

造紙業(yè)淘汰落后難在何處

在近日北京舉行的一次造紙行業(yè)研討會上，中國造紙學(xué)會常務(wù)理事劉福玉透露，產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題，國家有關(guān)部門提出的造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)仍將面臨較大難題。

我國目前已是世界上最大的紙張生產(chǎn)國，但我國造紙業(yè)仍是一個高消耗、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，國家已將造紙業(yè)列為七大“三高”產(chǎn)業(yè)之一。例如，2009年我國造紙工業(yè)生產(chǎn)總值為4660億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1.39%，但2008年我國造紙工業(yè)用水量占全國工業(yè)總水耗的8.89%，廢水排放量占全國工業(yè)總排放量的18.76%，COD（化學(xué)需氧量）排放占全國排放量的31.82%。

2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》提出，今年淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬噸。5月27日，在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工業(yè)和信息化部要求今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬噸，較國務(wù)院目標(biāo)提高了8倍多。近期，工業(yè)和信息化部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)淘汰產(chǎn)能465萬噸，較5月公布目標(biāo)再增33萬噸。

對落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。但劉福玉表示，這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標(biāo)、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰；其次，我國造紙企業(yè)基本以民營為主，且產(chǎn)業(yè)過于分散，地方政府干涉較難。

據(jù)中國造紙學(xué)會的統(tǒng)計(jì)，2009年我國規(guī)模以上造紙企業(yè)有3686家，小型企業(yè)占88%，將近3600家中小造紙企業(yè)的所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。

劉福玉表示：“國家淘汰落后產(chǎn)能的心情可以理解，工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)是政府意愿，要落實(shí)下來難度還是較大。對于造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”

中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會理事長胡楠也稱：“目前而言，我們了解的落后產(chǎn)能可能只是很少一部分，在造紙行業(yè)，未來10年內(nèi)，我國至少要淘汰1/3的產(chǎn)能。淘汰這些產(chǎn)能不能依賴政府行政命令的下達(dá)，要在如何均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方利益與整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之間協(xié)調(diào)。目前來看，依舊只能依賴市場自我淘汰。”

據(jù)國泰君安造紙行業(yè)研究員王峰了解到的情況，本次淘汰落后產(chǎn)能涉及20個省區(qū)279家企業(yè)，完全拆除的僅2家，其余都是部分落后生產(chǎn)線的關(guān)停，主要的淘汰目標(biāo)為中低端的文化紙和包裝紙生產(chǎn)企業(yè)，他們大多使用草漿生產(chǎn)，在排放上無法達(dá)標(biāo)。