定義：
落后產能可以從兩個方面加以考察：
一方面是根據生產的技術水平進行判斷。所謂落后產能，就是指技術水平低于行業平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力。
另一方面是從生產能力造成的后果進行判斷。如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。從這個角度來說，產能落后與否是個技術判斷問題，而在具體實踐中，落后產能是指技術水平(包括設備、工藝等)達不到國家法律法規、產業政策所規定標準的生產能力。
解析：
從水泥行業看落后產能：
回顧“十一五”，水泥行業出現了“本質”的飛躍，2010年是“十一五”的最后一年，也是最能說明一些問題的一年。2010年，我國新型干法水泥熟料產能為12.6億噸，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81%，比2005年提高了41個百分點。從水泥人網數據中心了解到，在2010年里，日產4000噸及以上的熟料產能占總產能的57%。由此可以看出，我國的新型干法生產線正在以百米沖刺的速度來代替過去的立窯等生產模式，生產線的規模也在隨著技術及設備的提升而提升。
在淘汰落后產能的過程中，兼并重組起到了中流砥柱的作用，龍頭水泥企業可以通過兼并重組的方式，將那些落后的熟料生產線買過來，進行技術改造及水泥生產裝備的升級，最終實現擴增產能的同時，也淘汰掉了落后產能，一舉兩得。
據了解，2010年，工信部公布了水泥行業淘汰落后水泥產能的企業名單，共有762家企業上榜，要求淘汰落后產能1.07277萬噸。而整個“十一五”期間，共淘汰了落后水泥產能3.4億噸，2010年占整個“十一五”的30.65%，這也是為什么2010年末時，各地方政府采取拉閘限電的根本原因。
從整個“十一五”來說，我國淘汰落后產能的大體過程可以用四個字來形容—前松后緊。
而從“十二五”來看，2011年作為“十二五”的開局之年，國家吸取了“十一五”的教訓，在今年下達了巨大的淘汰落后產能任務。從7月份工信部公布的2011年水泥行業淘汰落后水泥產能的企業名單看，共有782家水泥企業上榜，共需要淘汰落后水泥產能1.58365億噸。
而從水泥工業“十二五”發展規劃來看，“十二五”期間，水泥行業共需要完成淘汰落后水泥產能2.5億噸，而2011年占整個“十二五”任務的63.35%。
據了解，“十二五”期間，水泥行業還將依據水泥行業準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴格控制新增產能，加快淘汰窯徑3米以下的立窯水泥生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)，以及無穩定熟料來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。截止到2012年底，東部地區基本完成淘汰落后任務，到2015年，中西部地區基本完成淘汰落后任務。
由此來看，我國水泥行業的落后水泥產能淘汰任務還任重道遠。隨著，中國建材、海螺水泥等龍頭水泥企業不斷的對小型水泥企業進行兼并重組，以及企業集中度的提升，水泥行業將會迎來一個全新的明天。
事件：
2.25
2月25日，從福建省經貿委獲悉，2011年，福建省初步計劃淘汰落后水泥機立窯產能38.8萬噸、粉磨站109萬噸。
5.12
5月12日，從云南省經貿委獲悉，2011年云南將淘汰落后水泥產能102.6萬噸。
5.30
5月30日，四川省經貿委向工信部上報了2011年水泥行業落后水泥產能的淘汰計劃，共淘汰落后水泥(熟料及磨機)1421.7萬噸。
5.30
5月30日，從內蒙古自治區發改委了解到，2011年內蒙古計劃淘汰落后水泥產能目標已經確定，共143.5萬噸。
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