按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。
記者調查發現，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規律使然，也與融資困難等因素有關。預計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設的一大障礙。
保障房“半年報”不樂觀
為確保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住建部上月下發了《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等。
最新數據顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經適房項目約完成25%的開工計劃。截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務總體開工率約為30%。截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設總量的41%，屬開工率較高城市；浙江省18.5萬套保障房任務目前已開工建設6.16萬套，完成年度目標任務的33.2%。另外，北京新開工建設、收購保障性住房20萬套以及深圳開工建設7.3萬套保障性住房的計劃，目前執行情況也并不樂觀。一位專家估計，整體來看目前仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。
各地方政府多次強調保障性安居工程是必須完成的約束性指標，有政府官員更形象地將其解釋為“完不成任務就要摘烏紗帽的指標”。上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭告訴記者，房地產開發有一個過程，前期準備工作較多，因此前五個月開工率不高在情理之中，但接下來數月各地將迎來保障房大規模集中開工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設的“問責季”。
據介紹，開發商僅《國有土地使用權證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》這四證辦下來就至少需要四個月時間，到銀行申請貸款審核還需要兩個月，如果前期準備工作沒有做好，要想在接下來的5個月內開工建設，緊迫程度可想而知。
銀行貸款額度捉襟見肘
一家商業銀行上海分行房地產金融部負責人告訴記者，今年分行貸款目標是實現“零增長”，由于存款準備金率連續上調，銀行可發放貸款的額度捉襟見肘，特別是房地產開發貸款，受政策限制雖然現在還不能說是暫停發放，但基本上已很少發放，即便是政策支持的保障房項目也很難貸款。
記者從上海多家房地產開發企業了解到，目前確實很少從銀行獲得貸款支持。上海地產集團、綠地集團等參與多個大型保障房項目的開發企業也反映，貸款審批程序更加嚴格，審批時間更長，發放貸款額度也銳減。“以前有《國有土地使用權證》《建設用地規劃許可證》兩證就可申請貸款，現在必須四證齊全；以前貸款額往往有數億、數十億元，現在1億元甚至5000萬元的貸款也要去爭取?！币患覅⒔ㄉ虾Ｄ炒笮途幼∩鐓^的企業負責人告訴記者，現在項目多資金少，是“十口鍋子八個蓋”，緊張程度不言而喻。
另外一些開發企業反映，去年的保障房項目貸款一般是維持基準利率，甚至能享有下浮10%－15%的優惠；今年以來一般是上浮10%－15%，高的甚至達到30%。按這樣的資金成本，經適房等項目的建設不但無微利可圖，且極有可能虧本。
據了解，今年一些城市經適房、動遷房項目的新增資金缺口可能達數百億元，對銀行貸款的依賴度為八成左右。以往上半年的貸款基本能按時發放到位，但今年上半年新增貸款極少，如果這一形勢繼續下去，要在10月底前實現全部項目開工將十分困難。