??? 工業(yè)和信息化部近日提出，要重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、汽車(chē)、水泥、紡織等行業(yè)的兼并重組，并著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、整體質(zhì)素不高的問(wèn)題。

工信部近日在網(wǎng)站下發(fā)《關(guān)于在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作的通知》，明確表示國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)的影響仍在持續(xù)蔓延和深化，工業(yè)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，提出七點(diǎn)以進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)政策的工作。

其中，要加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、汽車(chē)、水泥、紡織等行業(yè)兼并重組，借以提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在危機(jī)中取得新的更大發(fā)展；根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源實(shí)際情況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，進(jìn)行兼并、收購(gòu)和聯(lián)合；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。

《通知》又要求抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和兼并重組結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。《通知》又重申，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企業(yè)、工藝裝備和產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。

為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，《通知》表示，東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，把已不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)要立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，積極有序、科學(xué)合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

??? “利用財(cái)稅減免、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)企業(yè)重組，通過(guò)沿海鋼鐵建設(shè)和城市鋼廠搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”昨日，記者從中鋼協(xié)相關(guān)人士處提前獲悉了鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則的具體內(nèi)容，隨之曝光的還有國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組配對(duì)方案。

??? 企業(yè)配對(duì)方案敲定

在此次振興規(guī)劃細(xì)則中，明確提出發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)鞍本、廣東鋼鐵、廣西鋼鐵、河北鋼鐵和山東鋼鐵實(shí)質(zhì)性聯(lián)合；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵，天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金，太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組。

??? 盡管我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能較大，但行業(yè)集中度不高。中鋼協(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳表示：“行業(yè)集中度低帶來(lái)了資源浪費(fèi)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí)，大鋼廠不能夠穩(wěn)定市場(chǎng)。”

??? 系列優(yōu)惠政策支持重組

??? 細(xì)則中提出，將為企業(yè)聯(lián)合重組提供政策支持，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置以及財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。對(duì)重組企業(yè)可采用資本金注入、融資信貸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免征收交易稅等方式，對(duì)大型企業(yè)跨省市聯(lián)合重組后的項(xiàng)目給予支持，對(duì)重組導(dǎo)致的資產(chǎn)評(píng)估增值、重組收益、權(quán)屬變更給予減免所得稅、增值稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)大型企業(yè)集團(tuán)合并納稅政策執(zhí)行年限，允許集團(tuán)內(nèi)盈虧相抵后繳納企業(yè)所得稅。

??? 調(diào)整稅收保國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)

??? 細(xì)則提出通過(guò)一系列措施來(lái)穩(wěn)住國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)需求。其中包括，通過(guò)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)后重建，穩(wěn)住建筑鋼材市場(chǎng)；通過(guò)鐵道造船能源運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大工程用鋼；提高鋼材貿(mào)易商準(zhǔn)入門(mén)檻，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，整頓流通秩序，發(fā)揮中間商擴(kuò)展市場(chǎng)功能穩(wěn)定市場(chǎng)功能；公平賦稅政策，對(duì)加工貿(mào)易使用國(guó)產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材全額退稅；進(jìn)一步提高鋼材下游行業(yè)產(chǎn)品出口退稅，適當(dāng)提高取向硅鋼等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

??? 盡管出口受到極大的沖擊，但是我國(guó)力爭(zhēng)保住國(guó)外市場(chǎng)。細(xì)則提出，一方面，繼續(xù)實(shí)行初級(jí)產(chǎn)品及附加值較低產(chǎn)品征收出口關(guān)稅政策。其次，落實(shí)好已出臺(tái)的取消67個(gè)稅號(hào)鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅措施。另外，加快出臺(tái)提高部分高附加值產(chǎn)品出口退稅率的政策。通過(guò)這一系列措施，鞏固?hào)|北亞市場(chǎng)、支持歐美市場(chǎng)，開(kāi)拓南亞和中東市場(chǎng)。

??? 推進(jìn)城市鋼廠搬遷合理布局

??? 規(guī)劃提出：“在控制總量、淘汰落后的前提下，加快沿海鋼鐵的發(fā)展，兼并重組和城市鋼廠搬遷相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”聯(lián)合金屬鋼鐵分析師張平表示，沿海布局鋼鐵企業(yè)有利于鐵礦石進(jìn)口和鋼鐵產(chǎn)品的流通。

??? 細(xì)則中提出，實(shí)施沿海鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)。要建成曹妃甸，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港基地，論證和推動(dòng)日照、寧波等沿海基地。
此外，推進(jìn)城市鋼廠搬遷，統(tǒng)籌實(shí)施北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。