【水泥人網】記者近日在遼寧省丹東市下轄的鳳城市通遠堡鎮采訪時注意到，一個證照全無的大型水泥廠正在施工建設。在丹東市乃至遼寧省水泥產能嚴重過剩的背景下，這種未批先建的項目引起人們的擔憂。
通遠堡是遼東交通重鎮，正在建設的丹東鳳凰山水泥制造有限公司，坐落于通遠堡通往岫巖縣的省道旁。從高速公路遠遠望去，就能看見水泥廠后面的山體經長年開采，裸露出巖石和巨大山崖。
記者18日下午走進工地，這里塔吊和腳手架林立，來往車輛絡繹不絕，數百名工人正在熱火朝天地施工，許多廠房的基礎已經搭建起來。
據了解，這里原是丹東第一水泥廠，今年被遼寧大鷹水泥集團收購。其下屬的丹東鳳凰山水泥制造有限公司一個多月前開始建設，老廠房、設備將被全部拆除，新建的生產線日產熟料5000噸，年產水泥200萬噸。
事實上，水泥作為高污染、高耗能產業，在遼寧省產能已嚴重過剩。據遼寧水泥協會統計，2010年全省水泥產能8000萬噸左右，而市場需求量僅4700萬噸。由于產能過剩，遼寧水泥市場惡性競爭，企業大打價格戰，許多企業不得不低于成本價銷售，結果造成全行業虧損，去年遼寧11家大型企業累計虧損4億元。
根據工信部頒布的相關準入條件，水泥行業在遼寧省屬于不允許新增項目的行業。那么，鳳凰山水泥公司是如何建起的呢？丹東市發改委工業處處長高琨介紹，水泥項目2009年以前由省級政府審批，之后由于國家加強調控，須報國務院審批。他查閱資料后向記者明確表示，這個項目發改委肯定沒批。丹東市經信委行業處處長王瑞春也證實：“丹東水泥產能已過剩了近400萬噸，這一項目就算是老廠改擴建，我們也不可能批。”
正常而言，新建工業項目須經環境評估、立項審批等程序，建設部門頒發施工許可證后，才能建設。在鳳凰山水泥公司辦公室內，公司總經理羅秀寬證實這些手續一項也沒有，“我只能說在抓緊辦，爭取工廠投產前辦下來”。
公司辦公室負責人楊金滿則認為項目完全合法：“我們是跟鳳城市（丹東下轄的縣級市）政府簽訂了建廠協議的，是受當地政府保護的。”他拿出協議書逐條講解：“你看政府承諾要協助我們辦環評等手續；為避免重復建設、無序競爭，鳳城市還承諾不再建設同類項目。”在他看來，新公司出資收購破產企業，為鳳城市解決了包袱，還能幫助就業，增加當地財政收入，是件好事。
中國水泥協會秘書長孔祥忠說，水泥作為國家重點調控行業，之所以將項目審批權限上收，就是為避免各地重復建設，在全國范圍內控制總量，保證行業有序發展。“一個縣級政府出于招商引資和自身利益考慮，以一紙協議，就能為一個違規項目撐腰，這種做法極大地挑戰了國家項目審批制度的嚴肅性，如果任由發展，將使行業調控政策失靈。”
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