全力落實《大氣十條》讓人民群眾享有更多藍天白云
——在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會二○一三年年會上的講話
環(huán)境保護部部長 周生賢
(二○一三年十一月十三日)
各位委員、各位專家，
女士們、先生們、朋友們：
很高興與老朋友們共同圍繞“面向綠色發(fā)展的環(huán)境與社會”這一主題，進行深入研討。這里，我就落實《大氣污染防治行動計劃》、讓人民群眾享有更多藍天白云，與大家交流看法。
受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會12日勝利閉幕，會議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國改革進程作出總體部署，提出將全面深化各個領(lǐng)域改革，堅決破除各方面體制機制弊端，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全會立足2020年全面建成小康社會、“兩個一百年”實現(xiàn)中國夢的奮斗目標，在系統(tǒng)總結(jié)我國改革開放以來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了一系列具有深遠意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，改革創(chuàng)新體制機制，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，等等，為進一步堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供了不竭動力和堅實保障。
全會站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，并要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅實保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必須以推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為目標指向，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，積極探索環(huán)境保護新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌囊惑w化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境自身的特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的重點是，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制;健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革;及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督;完善污染物排放許可制，實行企業(yè)污染物排放總量控制制度;對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
今年以來，在中國政府一系列重大決策部署的指導(dǎo)下，通過各方面共同努力，環(huán)境保護取得積極進展。
一是扎實推進主要污染物減排。印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車等“六廠(場)一車”為重點，強力推進污染減排。今年上半年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、 2.48%、3.02%。
二是發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用。嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，發(fā)布《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》等新的國家環(huán)保標準88項，對重點控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
三是深化重點流域領(lǐng)域污染防治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008~2020年)》實施力度，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估。發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動一批防治項目。全力實施《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》。今年1~9月，我國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.9個百分點。編制良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和工程技術(shù)指南，推進良好湖泊生態(tài)保護試點。
四是強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。修改完善生態(tài)文明建設(shè)目標體系工作取得新進展。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，新建國家級自然保護區(qū)21處。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作督查，推進“以獎促治”。