中國國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉24日在上海指出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要和三中全會所決定的全面深化改革相聯(lián)系，來改變體制上的一些缺陷。

吳敬璉24日出席中歐國際工商學(xué)院舉辦的“2013新型城鎮(zhèn)化論壇”發(fā)表演講時分享了他對中國新舊城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些基本看法。

吳敬璉認(rèn)為現(xiàn)在中國城市化水平還太低。相對于新型城鎮(zhèn)化，他說舊型城鎮(zhèn)化有三大特點：土地城市化優(yōu)先于人口城市化;“攤大餅”式城市發(fā)展;建成的城市運作效率很低，產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)。

吳敬璉說，“攤大餅”式城市發(fā)展使得中國出現(xiàn)一個很特別的情況，即一方面大拆大建，侵犯民眾的利益，另一方面小城市發(fā)展不足，同時又有特別多的特大規(guī)模城市。這樣的城市運作效率很低。

吳敬璉分析了這些問題的原因，一是政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的過程，把造城當(dāng)成是提高政績的重要甚至是主要手段;二是土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致的土地財政;三是行政級別是層級化，越是上級的城市支配資源的能力越大。這些體制決定了不管怎么號召新型城市化，執(zhí)行者實際做的還是舊型城市化。

吳敬璉認(rèn)為，十八屆三中全會《決定》提出的相關(guān)規(guī)定，都有利于推行更有效率的城鎮(zhèn)化。但是推行起來有不少問題需要解決。一類問題是現(xiàn)在的利益格局所造成，比如增加了農(nóng)民的財產(chǎn)收入和土地收入，那么就影響城市化過程當(dāng)中的其他利益主體。這些來自意識形態(tài)和原有利益格局的阻力先要排除。另一類問題是存在實際困難，因為現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)經(jīng)過磨合大體上可以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，當(dāng)推行改革時，不能不顧實際會發(fā)生的困難。比如，《決定》說地方政府可以發(fā)債，那么什么情況下可以發(fā)債，誰對債務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，怎么監(jiān)督?市場怎么監(jiān)管?這些問題需要去解決。