大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。
工業(yè)和信息化部部長苗圩19日對新華社記者表示，化解產(chǎn)能過剩痼疾必須破除的三道坎：厘清政府和市場的邊界，強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。
市場：通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全。”苗圩說。
在我國現(xiàn)行稅制和政績考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻(xiàn)較高行業(yè)的投資，客觀上造成一些行業(yè)產(chǎn)能膨脹。而在現(xiàn)行投資審批核準(zhǔn)制度下，政府對企業(yè)投資干預(yù)過多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批情況，增加了市場交易成本，扭曲了企業(yè)決策行為。
此外，市場退出機(jī)制不健全，有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律規(guī)定的懲罰力度不足，土地、能源、資源等要素成本沒有完全內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，難以對企業(yè)退出形成有效的倒逼機(jī)制。同時(shí)，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，無法滿足企業(yè)退出有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組的需要。部分稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，容易誘發(fā)企業(yè)盲目投資沖動(dòng)，也弱化了企業(yè)主動(dòng)退出的意愿。
苗圩認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)。“政府對產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，要防止在抑制產(chǎn)能過剩問題上一刀切，要疏堵結(jié)合，既考慮產(chǎn)能調(diào)整全局，又要顧及地方資源優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理訴求，通過先進(jìn)產(chǎn)能置換等方式逐步推動(dòng)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。”