早在10年以前，行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)類(lèi)似呼聲，要控制水泥的總量增長(zhǎng)。2008年，國(guó)內(nèi)以華東為主的地區(qū)，出現(xiàn)了水泥總量增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題，引起國(guó)務(wù)院的關(guān)注。
2009年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(下稱(chēng)“38號(hào)文”)規(guī)定，水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)若需新建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織論證和核準(zhǔn)。
2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。
2013年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。值得注意的是，鋼鐵、電解鋁等其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權(quán)仍未放開(kāi)。
“挺出乎我的意料，感覺(jué)非常突然。”談及此次水泥審批權(quán)率先下放，中國(guó)建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢(xún)部主任高智對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者坦言，“審批權(quán)下放后，省級(jí)政府就可以核準(zhǔn)項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)越批越多，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩加劇?”
審批之亂
CEI：你認(rèn)為造成如今水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因是什么?
高智：一是盲目審批。投資體制改革后，水泥投資由批準(zhǔn)改為核準(zhǔn)，而且核準(zhǔn)權(quán)下放到省市級(jí)，一些地方政府為了招商引資，將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到地市級(jí)，甚至下放至縣市級(jí)。二是多頭審批。一些地區(qū)投資主管部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)都有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，部門(mén)之間缺少溝通，甚至競(jìng)相核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目。2009年之后，國(guó)家把核準(zhǔn)權(quán)上收了，但仍然沒(méi)有制止住地方政府核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的行為。
2009年之后這幾年實(shí)際的水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)還是在地方政府。由于水泥項(xiàng)目投資強(qiáng)度不大，投資者有1億元的自有資金就可以建，而且相對(duì)鋼鐵、化工等重工業(yè)，屬于見(jiàn)效比較快的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目地方政府自然關(guān)注。
在市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，在地方政府沒(méi)有把好“入口”的前提下，近年水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)特別快。
CEI：從2009年“38號(hào)文”出臺(tái)到現(xiàn)在，水泥產(chǎn)能增加了多少?
高智：2009年“38號(hào)文”出臺(tái)前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)全國(guó)在建擬建項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)在建項(xiàng)目418條、擬建項(xiàng)目147條，而這100多條屬于手續(xù)不全，按文件要求應(yīng)停止核準(zhǔn)的項(xiàng)目。最近我統(tǒng)計(jì)了一下，從“38號(hào)文”出臺(tái)到2013年底，全國(guó)一共增加了600多條水泥生產(chǎn)線(xiàn)。比2009年又多了100多條線(xiàn)，再加上那些手續(xù)不全的項(xiàng)目，這些生產(chǎn)線(xiàn)是誰(shuí)核準(zhǔn)的?自“38號(hào)文”發(fā)布后至2013年底，全國(guó)違規(guī)多建了200多條生產(chǎn)線(xiàn)，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。
CEI：當(dāng)時(shí)上收審批權(quán)后，地方批項(xiàng)目的原因何在?
高智：地方政府靠水泥項(xiàng)目完成招商引資和GDP考核指標(biāo)是主要原因，為了招商引資，地方政府可謂使出渾身解數(shù)。比如，當(dāng)時(shí)按要求，規(guī)模達(dá)到日產(chǎn)5000噸的水泥項(xiàng)目，需要由國(guó)家環(huán)保部組織專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)評(píng)，很多項(xiàng)目低報(bào)規(guī)模，因此出現(xiàn)了4800噸/日、4500噸/日等多種規(guī)模項(xiàng)目，這樣本省就可以審批了。
還有一些甚至沒(méi)有水泥行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的投資者，先通過(guò)各種辦法建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)，然后再賣(mài)給其他企業(yè)，或者拿到核準(zhǔn)的路條再去賣(mài)，路條都值1億~2億元。
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