國家大權(quán)在握，水泥行業(yè)發(fā)展如何?
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，年產(chǎn)量20萬噸水泥的生產(chǎn)線就達(dá)到了中型規(guī)模，須上報(bào)國家計(jì)委審批。 2003年國務(wù)院103號文，明確了確有必要的水泥等項(xiàng)目必須經(jīng)國家投資主管部門論證后報(bào)國務(wù)院審批，嚴(yán)禁地方各級政府違規(guī)審批。
2009年9月底發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 (國發(fā)〔2009〕38號》(以下簡稱"38號文")規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這個(gè)被譽(yù)為水泥行業(yè)最嚴(yán)厲的“38號文”，在上收審批權(quán)后依舊沒能遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。
2010年工信部頒發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》再次設(shè)置了嚴(yán)格的審批紅線，“人均產(chǎn)能”成為新的限制指標(biāo)。此外，發(fā)改委、能源局等部委也曾以部門文件的形式多次上收審核權(quán)。
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中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、水泥產(chǎn)業(yè)資金部主任高智這樣評價(jià)：“2009年“38號文”出臺前國家發(fā)展和改革委員會對全國在建擬建項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國在建項(xiàng)目418條、擬建項(xiàng)目147條，而這100多條屬于手續(xù)不全，按文件要求應(yīng)停止核準(zhǔn)的項(xiàng)目。從“38號文”出臺到2013年底，全國一共增加了600多條水泥生產(chǎn)線。比2009年又多了100多條線，再加上那些手續(xù)不全的項(xiàng)目，這些生產(chǎn)線是誰核準(zhǔn)的?自“38號文”發(fā)布后至2013年底，全國違規(guī)多建了200多條生產(chǎn)線，多增熟料產(chǎn)能近3億噸?！?/P>
水泥審批權(quán)歷來都是在國家手中的，但是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的宏觀手段并沒有解決好在水泥身上的問題，反而使200多條生產(chǎn)線成了漏網(wǎng)之魚。
大權(quán)易主，政府如何把握?
過去審批權(quán)在國家手中，地方政府只需進(jìn)行相應(yīng)的配合，一切由國家去操控，地方政府不會承擔(dān)太大的責(zé)任。而在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，地方政府接手審批權(quán)，能否在水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩上助一臂之力呢?對于水泥審批權(quán)的上收與下放問題，業(yè)內(nèi)人士各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為水泥審批權(quán)的下放未嘗不是一件好事。
對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩并不能一概而論。不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。同樣的產(chǎn)能，質(zhì)量不同、檔次不同，對經(jīng)濟(jì)增長的影響以及對環(huán)境的污染程度相差迥異。因此，要對行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，確定生產(chǎn)能力超額供給的領(lǐng)域和范圍。國家的調(diào)控手段，只能在宏觀經(jīng)濟(jì)市場上去把握。我國水泥行業(yè)的生產(chǎn)集中程度并不高，國家對各地區(qū)的水泥供需產(chǎn)情況把握的并不到位。況且需求是個(gè)變量，不容易準(zhǔn)確測定。因此，認(rèn)定產(chǎn)能過剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長過快、過猛的同時(shí)，還應(yīng)同時(shí)指出在什么范圍內(nèi)、在多長的時(shí)間區(qū)間、相對于多大的有效需求而言。
與國家在產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)羅列上相比，各地政府更容易把握自己區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的瞬息變化，審批權(quán)下放到地方政府，更易于政府對所轄區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對水泥新增產(chǎn)能該不該審批地方政府心中自有一個(gè)度，但是大權(quán)在握，并不意味著政府就可以濫用職權(quán)，這更是一種責(zé)任和中央對地方的信任，政府必須嚴(yán)防嚴(yán)控。
水泥審批權(quán)下放 給了企業(yè)生存自主權(quán)
企業(yè)比政府更會關(guān)心自己每一分錢的流向，只要政府在根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的需求狀況進(jìn)行審核，環(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)格評估，再加上大企業(yè)的強(qiáng)力競爭，一些地方民營企業(yè)并不敢肆意行動(dòng)，即使在各項(xiàng)指標(biāo)都合格的情況下投入生產(chǎn)，能不能賺來錢，自有市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的生存法則去標(biāo)量，政府只需做到的是前期審核把關(guān)及之后的監(jiān)督。
企業(yè)要準(zhǔn)確把握好本區(qū)域的行業(yè)飽和狀態(tài)。是像大企業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投再投入產(chǎn)出，還是順應(yīng)區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)發(fā)展局勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型?沒有了國家一味的打擊產(chǎn)能過剩，反而增加了水泥企業(yè)的活動(dòng)空間。換言之，只要企業(yè)在符合了政府的審批權(quán)限及環(huán)保部門的評估后，要不要繼續(xù)發(fā)展下去有了一些自主權(quán)。這也就是所謂的由計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)向國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的根本所在。