2013年以來，國務(wù)院把化解產(chǎn)能過剩作為經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，國家及各有關(guān)部門針對化解產(chǎn)能過剩先后出臺了一系列的政策措施，去年10月國務(wù)院頒發(fā)(2013)41號文《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中提出水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。產(chǎn)能過剩已成為當(dāng)前制約中國水泥行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，如何化解產(chǎn)能過剩已成為業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的話題。5月9日，新華社記者針對產(chǎn)能過剩問題對中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠進(jìn)行了專訪。

孔祥忠秘書長作為三十多年從事水泥行業(yè)的專家，見證了中國水泥高速發(fā)展的每一個階段，他向記者詳細(xì)介紹了水泥行業(yè)發(fā)展過程中面臨的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在他看來，行業(yè)技術(shù)調(diào)整已經(jīng)達(dá)到了一個飛躍，中國水泥行業(yè)僅用三十年的時間，就從由以立窯水泥生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦透煞ǜG水泥生產(chǎn)技術(shù)占據(jù)全行業(yè)95%的比例。目前，新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)是全世界最先進(jìn)的技術(shù)，可見行業(yè)的發(fā)展速度驚人。然而，產(chǎn)能的急速上升使水泥行業(yè)不可避免的被貼上了“兩高一資”的標(biāo)簽，單靠技術(shù)的先進(jìn)已經(jīng)難以解決行業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困擾。

關(guān)于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題，孔祥忠秘書長為記者解讀了今年3月份國務(wù)院出臺的“優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境意見”和即將出臺的取消 P?C32.5水泥的修訂標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為兩項(xiàng)政策的實(shí)施或?yàn)樾袠I(yè)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來改觀。然而，讓孔祥忠秘書長最為擔(dān)心的是，國務(wù)院關(guān)于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的文件及配套政策自行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭以來也下發(fā)了不少，而產(chǎn)能過剩的問題不但沒有得到好轉(zhuǎn)，反而惡化。關(guān)于這一點(diǎn)，孔祥忠秘書長提到了“行政問責(zé)制”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，以往化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的文件中只有針對項(xiàng)目實(shí)施禁令，卻沒有明確監(jiān)督機(jī)制，對于新增項(xiàng)目找不到相關(guān)責(zé)任人，使得行業(yè)新增項(xiàng)目屢禁卻不止，是加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。

孔祥忠秘書長介紹，水泥行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在不斷壯大，隨之引發(fā)的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，適度的過剩有利于行業(yè)通過優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制迫使低效率企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場，使市場供需不斷趨于平衡;促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理水平的提升等。然而，地方政府對水泥投資項(xiàng)目的過度核準(zhǔn)已經(jīng)突破了適度的底線，表現(xiàn)出產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，市場惡性競爭加劇，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。因此，現(xiàn)階段解決行業(yè)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于解決體制上的桎梏，從控制新增產(chǎn)能做起。