中共云南省委云南省人民政府關于加快工業轉型升級的意見

二一四年八月二日中國共產黨云南省第九屆委員會第八次全體(擴大)會議通過

為明確工業發展新方向，探索工業發展新路徑，做大工業規模，調優工業結構，促進工業轉型升級，加快云南經濟發展，與全國同步全面建成小康社會，提出如下意見。

一、總體要求

(一)深刻認識加快工業轉型升級的重大意義

云南要跨越發展，關鍵在產業，核心在工業，工業興則云南興，工業強則云南強。多年來，我省大力發展以資源利用為主的輕工業和重化工業，培育了煙草、冶金、能源等支柱產業。重化工業的發展壯大，對做大經濟總量，培育工業人才，提升創新能力，創造財稅收入，穩定和擴大就業等發揮了重要作用，為形成云南特色的工業體系奠定了堅實基礎。

隨著我省經濟發展環境的變化，工業經濟增速回落，下行壓力不斷增大，規模小、布局分散、市場主體弱、創新能力不足、競爭力不強、部分產能過剩、節能減排任務艱巨、生態環境保護壓力加大等深層次問題日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發展模式面臨嚴峻挑戰，工業仍然是經濟發展最薄弱環節，發展方式粗放仍然是工業發展最大制約。加快推進工業轉型升級，是既利當前穩增長又惠長遠打基礎的重要抓手，是推進我省工業持續健康發展、建設工業強省、打造云南經濟升級版的重大舉措，是推動全省科學發展和諧發展跨越發展、實現與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的必然選擇。

各地區各部門必須適應加快經濟發展方式轉變新要求，按照省委九屆八次全體(擴大)會議提出培育發展大生物產業、大能源產業、大制造產業、大旅游產業、大服務產業“五大產業”的戰略部署，牢牢把握科技革命和產業升級新趨勢，牢牢把握重化工業發展新方向，堅持由有實力的大企業適度開發，堅持生態開采、生態補償、生態修復，堅持節能減排達到國內領先、國際先進，嚴控新上“兩高一低”重化項目，堅持精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值;把加快推進工業轉型升級作為當前全省經濟工作的重中之重、轉方式調結構的重要內容，以更加奮發的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為，引導生產要素向工業聚集、優惠政策向工業傾斜、人才資源向工業匯聚，帶動全省經濟彎道超車、跨越發展。

(二)準確把握工業轉型升級的指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆八次全體(擴大)會議精神，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，以改革開放為動力，以招商引資和項目實施為抓手，以園區建設為載體，以科技創新為支撐，以政策措施為保障，按照“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的要求，大力發展輕工業，加快發展新興產業，調整發展重化工業，積極發展生產性服務業，實現工業發展從過度依賴資源向市場主導轉變，從過度依賴重化工業向注重輕工業轉變，從資源消耗向創新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環境友好轉變，打造云南工業經濟升級版。

(三)嚴格遵循工業轉型升級的基本原則

—堅持市場主導與資源利用并重并舉。充分發揮市場配置資源的決定性作用，大力培育發展滿足國內外需求的市場主導型產業，彰顯比較優勢，盡快形成工業發展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力，大力發展資源綜合利用產業，加快延伸產業鏈條，激發資源型產業新優勢。

—堅持做大增量與優化存量齊抓共進。培育壯大新興產業，加快發展生產性服務業，在加快發展中促進轉型;用高新技術和先進適用技術改造傳統工業，推動企業聯合重組，促進集約發展，做大增量、做優存量。

—堅持鼓勵培育和淘汰落后同步推進。鼓勵發展新產業、研發新技術、開發新產品，培育大企業和科技型中小企業。強化安全、環保、能耗、標準、土地等剛性約束，提高準入門檻，加快淘汰落后產能，利用倒逼機制促進轉型升級。

—堅持企業主體與政府引導有機銜接。充分尊重企業在工業轉型中的主體地位，激發企業內在動力。加強政府在工業發展中的引導和調控作用，努力營造企業發展的良好環境。

—堅持工業發展與生態建設和諧共贏。大力推進新型工業化和生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持環境優先，在資源環境可承載限度內發展和布局工業，實現工業發展與生態建設的有機統一、相互促進、和諧共贏。

(四)確保實現工業轉型升級的主要目標

按照總體規劃、分步實施的要求，以2013年為基期，到2017年實現以下目標：

—產業結構進一步優化。輕工業增加值占規模以上工業比重從44%提高到50%以上，民營工業增加值占全省工業增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰略性新興產業增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上，用高新技術和先進適用技術改造重化工業，新建的重化工業項目裝備工藝、節能減排水平達到國內領先、國際一流。

—創新能力進一步增強?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。新增5個以上國家級研發平臺，新增省級企業技術中心60個，50%規模以上企業建立技術中心或研發機構，企業專利授權年均增長25%以上。

—能耗排放進一步下降。規模以上工業單位增加值能耗由2.12噸標準煤/萬元下降到1.91噸標準煤/萬元。全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，污染物排放全面實現控制目標。

—質量效益進一步提高。工業增加值年均增長12%以上，利稅年均增長13%以上，全員勞動生產率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上，規模以上工業企業新產品產值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年，努力培育形成6大千億元新興產業、10大千億元園區、10大千億元企業，工業布局和發展環境進一步優化，工業與關聯產業融合協調發展較好，技術創新能力明顯提高，節能減排、資源節約和綜合利用水平邁上新臺階，可持續發展和競爭力顯著增強，形成特色鮮明、結構優化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現代工業體系，基本實現工業轉型升級。