新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。環(huán)保部有關負責人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
按日連罰 環(huán)境違法成本不再過低
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。2005年，我國松花江污染事件給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。“如果違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”
根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
查封扣押 環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權給企業(yè)“貼封條”。
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì);在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。
“拿霧霾天氣來說，如果重污染天氣應急預案啟動，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權查封企業(yè)。”姬鋼表示。