一方面為了更好地減輕水泥企業(yè)負擔，減少行政審批數(shù)量;另一方面避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移，環(huán)保部門將加大綜合協(xié)調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可，將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，實行一證式管理。
一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求;新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應當承擔的污染物排放的責任和義務均應當在許可證中規(guī)定，水泥企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應當以此為主要或者基本依據(jù)。
名錄范圍內的水泥企業(yè)將納入排污許可管理
在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，由環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄，在名錄范圍內的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。
名錄是以《國民經濟行業(yè)分類》為基礎，按照污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排;對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。
排污許可證的有效期首次核發(fā)為3年 延續(xù)核發(fā)是5年
為結合我國國民經濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。
2017年完成水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作
環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作;2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等;2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
無證排污或不按證排污 別想生產
我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
對不按證排污如：①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉;②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行的;未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治。
對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。