經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 張雅楠/文 3月29日周三上午9點(diǎn)50分，距位于前門的北京規(guī)劃展覽館開門還有10分鐘，一大批市民們已經(jīng)等候在隔離帶前，10點(diǎn)鐘，他們可以憑借網(wǎng)上預(yù)約免費(fèi)換取參觀門票。
除部分記者和相關(guān)專業(yè)學(xué)生外，等候者多是操著地道北京話的中老年人，展館工作人員提議，讓行動(dòng)遲緩的老年參觀者提前5分鐘換票進(jìn)館，“大家都看得到，展30天呢。”工作人員補(bǔ)充說(shuō)，眾人沒有異議。
這是北京城市總體規(guī)劃(2016-2030)草案公示的第一天。前一天，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“北京市規(guī)土委”)通知草案公示的，并通過(guò)“一張圖讀懂北京新總規(guī)草案”的形式，提煉和解讀要點(diǎn)。當(dāng)天，北京常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)成為主要新聞。
傍晚，一則更勁爆的消息在朋友圈流傳，說(shuō)東西城合并為核心區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)南部整體降格，降格后用的是謹(jǐn)慎的問(wèn)號(hào)，并配了一張模糊的規(guī)劃圖，這一信息超出了北京規(guī)土委的一張圖的內(nèi)容，更蹊蹺的是，沒多久文章被刪除了。
真假難判，那就去北京規(guī)劃展覽館看一下吧。
投資靈感
29日上午，幾乎每張規(guī)劃圖前都會(huì)圍上三層人，但有兩張圖前至少是五層，一張是京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖，一張是北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2015-2021年)示意圖。
圖1 京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
圖2 北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2015-2021)示意圖
在城際鐵路網(wǎng)前，一位50多歲的市民沿著北京新機(jī)場(chǎng)方向找固安和永清，固安找到了，永清在圖上沒有標(biāo)注，旁邊的熱心人指出了大致位置，笑問(wèn)她，喜歡永清啊?她也笑笑，過(guò)了好一會(huì)兒說(shuō)，恩，我覺得那兒好。周圍一圈人都笑了，好像有什么默契。
對(duì)資產(chǎn)配置敏感的中年人，想從規(guī)劃中尋找投資靈感，這動(dòng)機(jī)無(wú)可厚非，甚至可以說(shuō)，火爆的房地產(chǎn)無(wú)形中完成了一次規(guī)劃啟蒙，然而，總規(guī)的意義和影響絕不僅局限于房地產(chǎn)，它要為未來(lái)15年北京甚至京津冀的城市定位、空間布局、資源配置、城市風(fēng)貌、城市治理指明方向，并最終影響每個(gè)企業(yè)和市民。
朝陽(yáng)區(qū)南部怎么了?
前述“朝陽(yáng)區(qū)南部整體降格”的說(shuō)法，實(shí)際上是利用北京中心城區(qū)定位做的標(biāo)題黨，不過(guò)，朝陽(yáng)區(qū)的南部和東部北部的定位確實(shí)不同。
在總規(guī)草案中，北京空間布局為一主：中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū);一副：北京城市副中心;兩軸：中軸線及其延長(zhǎng)線，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線;多點(diǎn)：門頭溝、房山等10個(gè)周邊城區(qū)。
圖3 市域空間結(jié)構(gòu)圖
在中心城區(qū)里，東城和西城為核心區(qū)，以政治、文化、國(guó)際交往中心為主導(dǎo)功能;西北部地區(qū)的海淀區(qū)和石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能;東北部地區(qū)的朝陽(yáng)區(qū)東部和北部以國(guó)際交往、文化交流為主導(dǎo)功能;朝陽(yáng)區(qū)南部和豐臺(tái)區(qū)作為南部地區(qū)，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能，其中，朝陽(yáng)區(qū)南部為重要的菜籃子供應(yīng)基地和傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。
通州城市副中心人口目標(biāo)130萬(wàn)
圍繞著中心城區(qū)功能和人口的疏解，位于通州的城市副中心的發(fā)展方向也在總規(guī)草案中明確。
它以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，2030年常住人口規(guī)模控制目標(biāo)是130萬(wàn)人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模控制目標(biāo)為60-80萬(wàn)人。
通過(guò)推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，2030年承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解。
圖4 城市副中心位置示意圖
圖5 城市副中心“一帶一軸”多組團(tuán)的空間格局示意圖
建設(shè)用地減量提效
和人口規(guī)模一起受到控制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2860平方公里左右，2030年為2760平方公里左右，建設(shè)用地規(guī)模減少，城市如何發(fā)展?總規(guī)草案的答案是優(yōu)化生產(chǎn)生活用地結(jié)構(gòu)和空間布局。
在生產(chǎn)方面，北京將降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占比，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、“中國(guó)制造2025”示范區(qū)這“三城一區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，鞏固和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
在生活方面，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善公共服務(wù)、教育、健康、養(yǎng)老、文化服務(wù)體系，打造一刻鐘生活服務(wù)圈。值得一提的是，草案提出要積極發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。
圖6 一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈相關(guān)設(shè)施示意
京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群
劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化人口分布，目標(biāo)是到2020年“大城市病”得到有效緩解，2030年“大城市病”治理取得顯著成效。
大城市病的一個(gè)重要表現(xiàn)是交通擁堵，總規(guī)草案顯示，面向區(qū)域的一體化交通體系、北京-天津國(guó)際性綜合交通樞紐將被建設(shè);圍繞首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際一流的航空樞紐中心，構(gòu)建層次清晰、分工協(xié)作的京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。
2020年軌道交通里程達(dá)到1000公里左右，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，優(yōu)化公共交通接駁換乘條件，建設(shè)一批換乘樞紐，加強(qiáng)軌道交通車站“最后一公里”接駁通道設(shè)施建設(shè)，增加袖珍公交線路，倡導(dǎo)自行車+公共交通的綠色出行模式，建設(shè)步行和自行車友好城市。
此外總規(guī)草案還對(duì)住房體系建設(shè)和大氣污染治理提出構(gòu)想。
城市總規(guī)是一個(gè)城市整體性、框架性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的藍(lán)圖，是戰(zhàn)略型目標(biāo)，也是下一步編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，目前總規(guī)草案公告正在征詢和吸納公眾意見，從3月29日到4月27日，市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約參觀公告展，市民可以通過(guò)官方通道