2017-05-27 16:37:11 來源:國家質量監督檢驗檢疫總局

    廣東省:不符合產業政策要求的95家水泥企業不予準入

      廣東省生產許可證審查服務中心(以下簡稱審查中心)在供給側結構性改革中,通過發揮現場審查職能作用,對淘汰落后產能和生產劣質產品的小企業起到了有力推動作用。他們踐行了這樣的要求:生產許可證審查既要從嚴把關提速度,又要管得住、服務好。

      為淘汰落后產能,對不符合產業政策要求的95家水泥企業不予準入,涉及淘汰落后水泥粉磨能力約285萬噸,淘汰落后熟料產能約2017萬噸。

      為提高食品相關產品企業的門檻,通過從嚴審查,使食品塑料包裝企業從近8000家下降到2000多家,尤其是廣州市白云區生產嬰幼兒塑料奶瓶的企業,從近百家減少到20多家,大批小作坊式企業被淘汰。

      審查中心通過強化“法律、擔當、服務”3個意識,在生產許可審查工作中,從細微處入手,做到了“發一種產品許可證書,規范一個行業”。

      緊扣“嚴”字 把好審查關

      生產許可制度審查是落實生產許可制度的重要一環,不僅直接關系到產業健康發展和技術進步,也直接關系到廣大人民群眾的健康和安全。因此,審查員作為審查環節質量安全首位“把關人”,責任重大。

      為強化審查人員的職責,審查中心與全省309名審查員簽訂技術服務協議和廉政承諾書,明確在現場審查時,堅持“客觀、公平、公正”的原則;同時,必須嚴格遵守審查員廉潔自律的有關規定,對不符合生產許可準入條件的企業堅決拒之門外。尤其是對食品相關產品的把關,審查人員針對食品相關產品企業中小微居多,企業人員素質、環境條件和管理水平參差不齊等實際情況,始終把敦促企業落實主體責任,確保獲證企業具備持續穩定地生產合格產品的能力,放在審查工作的首位,對達不到條件、存在安全隱患的企業嚴禁準入。

      在落實國家產業政策審查時,嚴格執行國家《產業結構調整目錄》,對于產業政策淘汰類產品,堅決不予準入。同時,服務供給側結構性改革,幫助引導生產企業實現技術提升和產品升級,從而推動產業結構優化升級。

      圍繞“幫”字 把好質量關

      審查中心在嚴把市場準入質量的同時,始終把服務企業的宗旨貫穿于中心工作的每一個環節,成為樹立質監系統形象的服務窗口。在企業現場審查,審查員都是從產品特性著手,注重的是源頭上做好全方位的控制。他們大力宣傳“企業完全可以做出更優質產品”的質量的理念,有理有據有分析,得到了大多企業的認同接受。

      有一次,審查人員對某知名餐具洗滌劑企業進行現場核查時,發現除包裝間外,未對源頭上的其他生產場所進行微生物控制,對照細則判定為嚴重不合格,并幫助、督促企業立即整改。遇到類似問題,審查人員都是發現處理一個問題,普及宣傳貫徹一批法律法規標準知識,并提出具體整改建議,同時提供行業發展動態和風險預警。

      3年來,審查中心通過現場審查企業,發現存在問題要求整改3萬多項次。其中,較為突出的是食品相關產品企業,現場審查合格率近3年來增長超過30%。企業普遍反映,許可審查從根本上提高了企業的質量管理水平和風險防控能力。

      近年來,審查中心緊緊抓住宣傳貫徹培訓手段,促進企業管理水平的提高。在積極開展條例、細則宣傳貫徹的同時,通過走訪協會、深入企業了解企業現狀,采取走進生產企業集中地進行培訓的方式,先后在茂名、佛山、汕頭等地開展了商用電開水器、人造板、電線電纜、食品用塑包生產企業的專題培訓。為引導企業人員了解國家政策,遵守國家有關法規,對1000多家企業的生產、技術、管理人員解讀國家法律法規及最新國家標準要求,講解生產許可證現場審查要求等知識,強化了企業自身管理。

      強化“法”字 建章立制

      一個“嚴”和一個“幫”,彰顯了筑牢準入門檻、提升質量水平。而建章立制,則是從制度上堵塞漏洞,促進依法許可審查的有序開展。

      在建章立制上,從接收材料、計劃安排、材料匯總等各個層次、各個環節和流程綜合考慮,建立了3個層次的制度體系。包括《生產許可審查質量評價制度》《核查人員管理制度》等12項管理制度;制定了工業產品和食品相關產品的《實地核查工作程序》《審查材料上報規范》《實地核查工作評價表》等9份作業指導書、流程性文件。

      通過建立完善管理制度,規范了許可證審查流程。審查員嚴格遵守法律法規和制度規定,依法開展許可審查工作,樹立了法律意識。在強化培訓教育上,提升該省生產許可證審查員業務能力和法律意識,每年舉辦多期的審查員培訓班,培訓內容涉及《工業產品生產許可證管理條例》《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》等許可相關的法律法規,《工業產品生產許可證實施細則通則》《食品用包裝、容器、工具等制品生產許可通則》及各類產品審查細則等一系列規范性文件。

      據統計,審查中心近3年來累計開展此類培訓班19期,共有1798名審查員參加。通過系統專業的培訓,建立起一支知法、懂法、守法的審查員隊伍。

      為進一步提高審查人員的法律意識、擔當意識和服務意識,審查中心將圍繞振興實體經濟,實施質量強省戰略目標,從3個方面著手,充分發揮審查機構的職能作用,積極推進產品和服務質量提升。一是加強學習培訓,促進審查隊伍能力建設,提高服務能力。二是完善制度建設,規范審查質量控制,提升把關能力。三是強化監督,加強審查員隊伍管理,保障審查工作的廉潔性

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