耀州區惠塬工業園區成立于2009年9月，是銅川市委、市政府按照陜西省委、省政府“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”的戰略部署，搶抓“銅川市被國務院列為第二批資源型城市可持續發展試點城市之一”的歷史發展機遇，成立的八大工業園區之一，也是陜西省確定的第一批重點發展44家工業園區之一。園區規劃面積50平方公里，規劃了“以秦嶺為中心的建成完善區”“以孫塬為中心的改造提升區”“以惠塬為中心的重點發展區”三個集群區。
成立初期，園區管委會克服諸多困難，大力度推進園區基礎設施項目建設。隨著一批批項目的竣工，園區內供水管網已基本建成，日供水能力達7000立方米;電網基本完善，已建成孫塬、惠塬110KV變電站兩座;園區主干道路約8.5公里，聯通、移動、電信網絡已全面覆蓋園區。
按照市委、市政府提出的“上大關小、治旋關立、集中煅燒、分散研磨”的要求，園區管委會積極促進園區水泥企業淘汰落后產能，發展技術先進、節能環保的新型干法旋窯水泥熟料生產線。堅持節能減排、節約土地、保護生態環境原則，大力發展循環經濟，走新型工業化道路。截至2012年，園區水泥產能已超過年生產1000萬噸。園區管委會連續三年獲得區委區政府全年考核“優秀單位”表彰，并在2011年度和2012年度連續兩年被陜西省人民政府評為“全省縣域工業集中區發展先進單位”。
2011年，我市決定開發藥王山景區和藥王故里景區，市政府要求，在藥王山大景區規劃編制期間，暫停大景區規劃控制內一切建設活動，并停止大景區規劃控制區內所有建設項目的審批。
耀州區要從“水泥城”向“休閑養生城”轉型，向污染企業“亮劍”，在產業轉型中敢于斷臂求生，開展人居生存環境大整治。從2012年12月起，一場轟轟烈烈的藥王山景區周邊水泥企業拆除工作的環境保衛戰拉開大幕，實現由“灰色水泥城”向打造“全國知名休閑養生保健城”的華麗轉身。園區7家小型水泥企業相繼被關閉拆除，耀州區環境空氣質量得到了明顯提升，拆除工作收到了立竿見影的效果，人居環境極大改善。
園區管委會力促入園企業大力發展循環經濟，園區內有7條正在運行的新型干法水泥旋窯，每年消耗數萬噸原煤，大量高溫廢氣從窯尾和窯頭收塵器排入大氣。通過技術改造，全面推進旋窯純低溫余熱發電技術，將廢氣中熱能轉化為電能。滿意水泥公司已建成9兆瓦純低溫余熱發電站一座;冀東水泥建成C線、D線各一座9兆瓦純低溫余熱發電站和A線、B線共用一座7.5兆瓦純低溫余熱發電站;藥王山生態水泥有限公司正在建設一座9兆瓦純低溫余熱發電站。
同時，園區管委會要求所有水泥生產線均配備有高效脈沖式電收塵或袋式收塵器，積極實施脫硝、降硫技術改造，綜合脫硝效率需達到七成以上,廢氣排放濃度和排放量全部滿足執行標準限值，生產廢水經處理要求全部達到或優于國家排放標準;要求所有企業不得使用燃煤鍋爐、中小窯爐需使用煤氣、液化石油氣或壓縮天然氣等清潔能源作為燃料，有效降低污染物的排放。
新入園的企業逐步實現在設計和建設中重視與周邊生態環境的協調和相融，盡量保留原有的林地，使廠區巧妙和諧地融入自然環境，保持周邊地區原始風貌不變。新建成的華騰納米科技有限公司在廠區、礦區及道路兩側實施美化綠化，保護周邊景觀不受影響，努力打造生態工廠，改變傳統上對工礦企業的“臟、亂、差”觀念，做到經濟、社會和環境協調統一，自然、企業和人類和諧共存，最終實現企業發展與環境保護、社會經濟和諧發展的目標。
2013年，藥王山景區規劃范圍擴大到整個工業園區的三分之二，園區僅剩的部分由于地處偏遠山區、基礎設施薄弱、勞動力分散，無法吸引高技術含量、高附加值的工業企業入駐，給園區發展帶來困難，轉型迫在眉睫。
工業是耀州區經濟持續快速發展最重要的增長極，園區是工業經濟增長的主要載體和平臺。區委、區政府高度重視工業經濟發展，大力實施工業強區戰略，切實把發展園區經濟作為實施工業突破的主抓手，強力推動惠塬工業園區走轉型之路，促進經濟快速發展，使惠塬工業園區成為全區經濟快速發展的增長點。
中共耀州區第十五次黨代會報告以及耀州區第十七屆人民代表大會政府工作報告中明確指出：按照“打造健康中醫養生園區”的目標，建設惠塬工業園區扶貧產業園，支持秦嶺水泥廠工業遺址公園、孫思邈中藥材種植深加工、耀瓷文化扶貧產業園等項目，建成耀瓷電商基地，著力打造新型材料、現代中藥、健康養生三大基地。
按照全區“追趕超越、轉型發展”的總體部署和全區“十三五”規劃總體要求，惠塬工業園區按照“定位合理、注重特色、統一規劃、分步實施、資源共享、集約利用”的原則，結合當前園區產業實際情況，著力推動園區轉型發展。
大力培育現代化新型建材產業園。在惠塬村、焦坪村境內，發揮園區優勢，走新型建材工業道路。延伸水泥產品產業鏈，實施水泥產品價值轉化，進行縱向一體化延伸，大力發展裝配式建材產業。為加快陜西秦北建材科技有限公司年產50萬方建筑構件及1億塊透水磚生產線項目盡快落地，區委區政府進行資源整治，積極推進惠塬第二通道建設，以緩解園區主干道過景區，過城區的不利因素，使園區從傳統產業向新型建材業健康發展。
建設現代化科技園區，強力吸引高科技企業入駐園區。依托錦陽新城創業孵化基地培育綜合科技園，建設綠色生態，園林式工業園。重點發展以電子產品、專用設備為引領的輕工業類科技產品制造。目前，石墨烯超級電容器項目、超級焊接技術項目等多家科技項目正在積極對接，落戶耀州。
依托“耀文化”，助力王家砭耀瓷文化產業園健康發展。依托耀州窯“千年瓷都”的文化底蘊，充分把握國家建設“一帶一路”的歷史機遇，利用媒體廣泛宣傳耀州青瓷，提升耀瓷文化知名度，幫助企業拓展陶瓷產品在沿線國家的終端市場，最終讓耀瓷成為新時期“銅川文化”進入“一帶一路”沿線城市的“新名片”。(