2017-07-20 09:02:26 來源:河北省環保局

    河北省工業污染源全面達標排放專項實施方案

      為盡快改善全省大氣環境質量,按照國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)和環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)及省委、省政府對推進全省涉氣重點工業污染源深度減排的決策部署,制定本方案。

      主要目標

      2017年,8個傳輸通道城市鋼鐵行業和燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值,承德、張家口、秦皇島市執行國家和地方大氣污染物排放標準;實現市縣級監控中心聯網的自動監控企業與省級監控中心全面聯網,全省排放污染物煙囪超過45米的高架源、鋼鐵企業排污設施實現自動監控全覆蓋;現已實行自動監控的779家大氣重點排污單位實現全面穩定達標排放,全省鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、火電、玻璃、制藥、污水處理廠、制革、造紙、印染、垃圾焚燒廠等12個行業達標排放取得明顯成效,污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善,環境守法良好氛圍基本形成。

      2020年,全省各類工業污染源持續保持達標排放、環境治理體系更加健全、環境守法成為常態。通過實施達標排放行動,實現全省工業企業主要污染物排放量下降15%以上。

      重點任務

      全面掌握全省工業污染源排放情況1、開展摸底調查。各地要在2015年度環境保護大檢查工作基礎上,結合日常監管、違法案件查處、污染源自動監控等情況,2017年6月底前,完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業企業數量分布調查、工業污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況,嚴查工業污染源超標排放、偷排偷放等問題,切實掌握超標排放企業清單及存在的問題,建立重點行業企業環境監管臺賬。2017年底前完成其他行業的企業數量分布和污染狀況調查。(牽頭部門:省環境保護廳)

      2、進行第三方評估。引入第三方機構對企業污染物排放情況進行評估,在收集企業基本信息,現場核查企業生產設施、污染治理設施、自動監控設施、污染物排放情況、自行監測情況、信息公開情況和統計行政處罰及公眾投訴的基礎上,結合分析企業在線自動監測數據、自行監測數據、環保部門監督性監測數據,確定重點監控企業及一般監控企業,實行企業分類監管。6月底前,各市環保部門應將鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業排查評估結果報送省環境保護廳。(牽頭部門:省環境保護廳)

      有效利用技術手段實行企業排放精準管理1、推動自動監控全覆蓋。根據全省區域污染排放特點與環境質量改善要求,逐步擴展納入自動監控的企業范圍,推動實現全省工業污染源全覆蓋。開發建設全省統一的自動監控超標、異常數據,驗收、有效性審核信息處置、管理系統,規范處置流程,完善全省污染源自動監控系統;企業應依法依規安裝和運行污染源自動監控設備,并與省市縣級污染源自動監控管理系統聯網,實現省級監控中心對污染物排放進行全面實時監控;初步建立全省重點污染源“智能監督管理系統”,實現對現場端設備的運行維護、監督檢查、比對監測等工作行為智能視頻監控,對工作內容實現電子痕跡化管理,嚴防數據造假,提高環保部門的監督管理能力。2017年,各市環保部門要按照國家和省級環保部門制定的專項工作方案,督促鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業企業依法依規安裝和運行污染源自動監控設備,并與省市縣級污染源自動監控管理系統聯網,并保證設備正常運行、數據完整有效。重點排污單位污染源自動監控數據傳輸有效率要達到90%以上。(牽頭部門:省環境保護廳)

      2、推進工業企業污染防治全過程監管。率先實施工業企業治污設施電路改造工程,分階段實現企業污染物防治設施分表計電,對企業污染處理設施運行情況進行精準管理,有效利用技術手段解決環境監察執法力量薄弱、全面監管到位難度大等問題。2017年6月底前,各地完成本行政區域鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業電路改造評估方案;2017年底前,完成其余行業電路改造評估方案;建設污染防治設施分表記電監控平臺,實現省市縣三級聯網,并實現數據共享。2018年底前,完成鋼鐵、火電、水泥、焦化、玻璃等5個行業電路改造工程;2019年底前,完成煤炭、制藥、造紙、印染、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等7個行業電路改造工程;到2020年底各類工業企業污染防治設施實現分表記電。(牽頭部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省電力公司)

      3、加強“智慧環保”建設。充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段,建成天地空環境立體監管指揮系統,對各類工業污染源進行全方位監管,強力震懾環境違法行為。(牽頭部門:省環境保護廳)

      實施環境管理信息共享及聯合懲戒機制1、強化環境管理信息共享。2017年底前,全面整合河北省污染源動態管理數據庫系統、污染源自動監控平臺、污染源遠程執法抽查系統,建成環境執法監管管理平臺;各級各有關部門實時更新企業登記、用電開戶、環境違法等信息動態數據庫并建立數據共享機制,建成工業污染源綜合信息管理平臺。各級環保部門要加強信息數據分析、應用能力,全面掌握行政區域內企業生產及污染物排放情況,進一步提升對排污企業管理水平,實現對“散、亂、污”企業的精準打擊。(牽頭部門:省環境保護廳、省工商局、省電力公司)

      2、實施超標排污聯合懲戒。各級環保部門應依據《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1580號)的要求,加強與相關部門的協作配合,依法依規對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施,并在各級主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息。(牽頭部門:省發展改革委、省環境保護廳)

      加大環境監管執法及超標排放整治力度1、落實“網格化”和“雙隨機”環境監管機制。市縣兩級人民政府切實落實網格化監管責任制,對所監管企業逐一明確責任領導和具體責任人員,按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則,完善工作機制,明確網格人員的工作職責和工作標準,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責任追究,促進守法常態。各級環保部門應切實加強日常環境執法工作,全面落實“雙隨機”制度。對存在違法排污行為的企業,要加大執法檢查頻次和抽查比例;對長期穩定達標排放的守法企業,鼓勵適當減少檢查頻次,降低抽查率,維護和保障公平競爭的市場環境。(牽頭部門:省環境保護廳)

      2、加強環境監管制度銜接。各級環保部門應做好排污許可制度改革的銜接,統籌考慮排污許可證發放和達標方案推行的工作安排。對已發放排污許可證的行業,嚴格依據排污許可證所載明事項開展執法檢查,督促企業按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發排污許可證后,應及時開展檢查。(牽頭部門:省環境保護廳)

      3、規范和加強自動監控的運行監管。各級環保部門要利用自動監控系統及時發現超標排放行為,依法嚴肅查處,督促企業達標排放。市縣兩級環保部門要嚴格落實國家、省環保部門污染源超標排放電子督辦單要求,對嚴重超標的企業,24小時內反饋核實情況。2017年,針對重點涉氣行業開展電子督辦,不斷規范和提升自動監控數據的可靠性。對自動監控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”,對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任,對相應人員依紀依規實行問責。(牽頭部門:省環境保護廳、省公安廳)

      4、嚴厲打擊環境違法犯罪。各地應加強部門協調聯動,繼續保持環境執法高壓態勢,對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的違法違規企業要依法嚴肅查處;情節嚴重的,責令停業關閉;對涉嫌犯罪的人員,依法移送司法機關。同時,要及時向社會公布違法企業及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息,充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。(牽頭部門:省環境保護廳、省公安廳)

      5、強力推進超標問題整治工作。各級環保部門會同相關行業主管部門在全面排查和評估的基礎上,督促超標企業及時實施整改,徹底解決問題。對查出的所有問題,要建立整改臺賬,實行閉環管理,全面整改到位,并將超標排放問題及整改情況向社會公開。對超標排放的企業,要督促其嚴格落實和規范開展自行監測,加密對超標因子的監測頻次,并及時向環保部門報告。在對違法行為依法處罰的同時,能立即整改的,要責令企業立即整改解決;無法立即完成整改的,要責令其限期(最長6個月)治理;限期治理仍不達標的,由政府責令關停,對涉及民生無法關停依規啟動按日計罰程序,嚴格實行全過程連續性懲罰。對重大問題實行掛牌督辦,跟蹤整改消號。強化對超標企業的監管約束,探索實施超標排放累計記分管理。2017年10月底前,各地要完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業超標問題整治任務;2019年底前,全面完成各類工業污染源超標問題整治工作;2020年,進一步鞏固提升工業污染源超標問題整治成效。(牽頭部門:省環境保護廳)

      制定實施更加嚴格的污染物排放標準根據全省環境質量改善目標,開展環保標準技術研究和攻關,加快出臺《生物質燃燒爐大氣污染物排放標準》《炭黑行業大氣污染物排放標準》《環境空氣質量網格化監測系統監測點位布設技術規范》等16項地方標準,為工業污染治理提供規范標準和執法依據。建設焦化行業脫硫脫硝、焦化廢水深度治理示范工程;逐步推進水泥、玻璃等行業高效脫硝示范工程;拆除玻璃行業旁路,解決余熱鍋爐檢修等造成的超標問題。(牽頭部門:省環境保護廳、省質監局)

      全面推進信息公開要按照便民、客觀、公正、全面的原則,深入推進環境管理信息公開。除保密信息外,全面公開執法查處、監督管理,以及相關法規政策標準等信息。各級環保部門負責對本行政區域內重點排污企業名單進行公布。同時,各級環保部門應督促、指導企業按照有關法律法規及技術規范的要求嚴格開展自行監測,并通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式,向社會公開防治污染設施的建設、運行情況,排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息,接受社會監督。對重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環境信息的,要依法嚴格處罰。(牽頭部門:省環境保護廳)

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