2017-08-02 08:55:08 來源:湖北省經信委

    湖北經信委貫徹落實中央保護督察組反饋意見整改方案

      為認真貫徹落實湖北省環境保護督察反饋意見整改工作領導小組《關于印發<湖北省貫徹落實中央第三環境保護督查組反饋意見整改方案>和<湖北省貫徹落實中央第三環境保護督查組反饋意見整改任務清單>的通知》(鄂環督改文〔2017〕1號)工作要求,結合我委工作職能,經研究完善,制定如下整改方案:

      一、總體要求

      以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于生態文明建設的新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和踐行新發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,以供給側結構性改革為主線,以環境質量改善為核心,加快推進傳統產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業、現代服務業和“四新產業”,積極培育新動能,逐步降低重化工業投資比重和工業增加值的比重,推動全省工業經濟保持中高速和產業邁向中高端。

      二、整改原則

      (一)堅持“一崗雙責、失職追責”

      認真貫徹落實省政府中央環境保護督察反饋意見整改工作推進會精神和工作部署,深刻認識反饋問題的嚴肅性和整改任務的復雜性,切實增強責任意識、擔當意識。委主要負責領導對本委職責范圍內的環保督察意見整改工作負總責;各分管委領導和相關處室對職責分工內的環保督察意見整改工作具體負責。要進一步壓緊壓實責任,層層抓好落實。對中央第三環境保護督察組反饋的意見和省環境保護反饋意見整改工作領導小組制定的整改任務清單責任分工要求,做到堅決整改、全面整改、徹底整改。

      (二)堅持問題導向,分類處理

      對《整改任務清單》中涉及我委的11個整改任務,實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐一整改銷號。堅持實事求是,對能夠立即解決的,立行立改、長期堅持;對需要階段推進的,立即著手、限時整改,穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整治的,按照整改方案集中力量攻堅克難,持續發力推進,建立健全長效機制,保障整改工作有力有效開展,確保實效。

      (三)堅持標本兼治,完善機制

      針對涉及全省產業結構調整緩慢,重化產業比重過高;重污染行業違規建設,磷化工產業無序發展,沿江重化工企業環境違法問題突出;產能置換工作不嚴不實以及規劃環評工作不力等重點、難點問題,全面查找薄弱環節,提出切實可行、科學有效的整改措施,當好參謀助手,努力做到標本兼治、點面結合、系統發力;同時,立足長遠,不斷建立與完善生態文明建設、長江大保護、產業結構調整的長效機制。

      (四)堅持統籌兼顧,全面推進

      堅持把督察整改工作與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重大決策部署結合起來,與貫徹落實省委、省政府關于深化供給側結構性改革、推進湖北經濟結構轉型和產業升級、大力推進長江大保護和綠色發展等工作結合起來,與湖北省“十三五”及各項環境保護專項規劃確定的重點任務、重點項目、重要治理工程結合起來,加強統籌、協調推進。

      三、主要目標

      全面貫徹習近平總書記2013年考察湖北重要講話精神和關于長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”等要求,認真落實綠色發展理念,把生態環境保護擺在優先地位,配合做好生態環保整改項目實施,加強節能減排,發展循環經濟;以環保、能耗等綜合性考核指標,督促工業企業自覺實現綠色低碳循環發展,努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。服務決策、服務發展,力爭“十三五”期間我省重化工業產業增加值占規上工業增加值比重下降5個百分點,戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到17%以上,加快實現“建成支點、走在前列”的總體目標。

      四、主要措施

      對照《湖北省貫徹落實中央第三環境保護督察組反饋意見整改任務清單》,精準對標整改要求,充分履行本委職能,逐條抓好整改落實,把整改目標從嚴、整改措施從嚴、責任傳導從嚴、整改銷號從嚴的要求貫徹督察整改的全過程,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。認真制定《省經信委落實中央第三環境保護督察組反饋意見整改任務清單》(詳見附件),明確整改目標、整改措施、領銜督辦委領導、責任處室、責任人、督辦處室、整改時限。重點采取以下措施:

      (一)提高思想認識和政治站位,堅決貫徹落實中央決策部署和省委、省政府工作要求

      1. 堅定走生態優先、綠色發展之路。深入學習貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于推進環境保護和生態文明建設的指示精神和決策部署,特別是習近平總書記2013年視察湖北時提出的“四個著力”要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,正確處理經濟發展和環境保護的關系,把良好的生態環境作為最普惠的民生福祉,著力在綠色制造上下功夫,在生態文明建設上不斷取得新成效。

      2. 嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。結合實際落實管行業必須管環保、管業務必須管環保,嚴格落實監管責任,形成各司其職、各負其責、密切配合的環保督察問題整改合力,強化“一崗雙責、失職追責”,層層傳導責任和壓力,切實推動整改,將環保督察問題整改作為推動全省工業結構調整、產業升級的重大機遇,將問題整改的過程變為推進制造強省建設的過程。

      (二)優化產業結構,堅持不懈推進產業轉型升級

      1. 著力深化供給側結構性改革,加快推進新一輪技術改造和裝備更新。堅決落實國家化解過剩產能工作部署,確保在2017年6月前清理取締全省15家“地條鋼”。鞏固鋼鐵行業壓減產能成果,分類推進水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業去產能工作。積極配合發改部門依法依規處置“僵尸企業”。聚焦產業鏈“短板”領域,加快實施技術改造和裝備更新,大力實施萬企萬億技改工程,提升產業層級。引導支持傳統產業集聚集約發展,積極創建國家級和省級新型工業化產業示范基地。深入推進增品種、提品質、創品牌“三品”工程,滾動開發千項工業精品,培育更多“百年老店”。

      2. 深入實施“中國制造2025”湖北行動,培育發展新動能。堅持聚焦重點領域,謀劃和實施一批先進制造業投資項目,重點抓好國家存儲基地、華星光電第六代LTPS面板等重大項目建設。堅持把智能制造作為主攻方向,開展制造業智能制造試點示范和智能制造專項工作。組織開展50家國家級和省級智能制造試點示范,帶動千家企業實施智能化改造。聚集前沿技術和關鍵共性技術,建立“法人實體+產業聯盟”協同創新的新型創新載體,統籌謀劃創建5-10家國家、省級制造業創新中心和工業大數據中心,提升工業創新能力。圍繞電子信息、裝備制造、汽車等優勢支柱產業,瞄準一批市場需求大、關鍵核心技術以及具備產業基礎的領域,加強“四基”產品和技術推廣應用,扎實推進工業強基工程。

      3. 扎實推進“智慧湖北”建設,推動制造業與互聯網技術融合發展。加快信息基礎設施建設,開展基礎設施建設五大行動,持續加快信息設施演進升級。加強基于互聯網的新型基礎能力和平臺建設,加快實施“楚天云”建設工程,著力謀劃和推進以行業龍頭企業為主體的工業云平臺建設,著力培育移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新業態和新商業模式。加快新一代信息技術與制造業深度融合,實施“兩化”融合示范工程,抓好試點示范和貫標對標。突出汽車、機械、化工、輕紡等重點領域,建設一批示范性智能工廠或數字化車間。推進服務型制造發展,突破性發展“新四基”,組織實施服務型制造轉型工程,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力推行定制化生產模式,促進制造業電子商務應用,提高企業市場響應能力。

      (三)突出綠色轉型,大力推進工業綠色低碳發展

      1. 狠抓重點行業節能降耗。開展電解鋁、水泥等高耗能產品能耗限額指標監督檢查。開展能效對標達標,引導企業廣泛應用節能減排先進適用技術裝備。積極爭創國家綠色數據中心試點。

      2. 全面推進清潔生產。以大氣污染防治、長江經濟帶湖北段水污染物減排和高排放行業為重點,積極推廣應用清潔生產先進適用技術,從生產源頭和生產工藝環節削減污染物的產生和排放量。

      3. 引導循環產業規范發展。推進工業循環經濟重點園區發展,督導企業實施大宗工業固體廢棄物規模化、資源化、減量化、高值化綜合利用,提高資源綜合利用效率和水平。

      (四)堅定不移去產能,嚴控重化產業無序發展

      1. 嚴控違規新增產能。認真貫徹落實國務院和省委、省政府相關政策規定,嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能過剩行業違規新增產能。對符合政策的結構調整項目一律實行等量或減量置換,2017年底之前,暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料、平板玻璃產能置換。

      2. 規范產能置換實施工作。依據國家部委相關政策文件和會議精神要求,制定出臺《湖北省部分產能過剩行業建設項目產能置換暫行細則》,從嚴控制置換產能指標政策標準,建立公正、公開和有序的產能置換工作的機制。

      3. 堅定不移去產能。貫徹落實國家及省委省政府化解過剩產能工作部署,配合省發改委積極開展各項專項行動。落實工信部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》工作要求,制定我省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見,通過完善綜合標準實施,嚴格常態化執法檢查,助推一批能耗、環保、安全、技術達不到標準產品或淘汰類產能依法依規關停退出。

      4. 強化監督檢查。加強建設項目監督管理,開展經常性的督導與檢查,確保產能置換公告項目批建一致,嚴肅查處違法違規項目建設。充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用,有效抑制違法違規項目建設行為。

      (五)發揮環評優化發展的作用,加強規劃環境影響評價

      1. 切實提高認識。認真學習貫徹習近平總書記關于環境保護、生態文明建設的重要指示精神和中央一系列決策部署,在編制我省工業和信息化發展規劃及相關產業專項規劃時,堅決體現綠色制造、綠色發展、加強生態文明建設,使綠色發展和生態環境保護理念貫穿工業相關規劃編制全過程。

      2. 認真開展產業發展規劃環評工作。認真落實《中華人民共和國環境影響評價法》,在編制我省產業發展規劃時,要按照“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和產業準入負面清單”的要求,強化產業空間、總量、準入環境管理,認真開展產業規劃環境影響評價相關工作,完成全省石化、冶金和建材行業“十三五”規劃環境影響評價工作。

      3. 發揮環評優化發展作用,修訂發布產業規劃。按照規劃環境影響評價報告及環評意見要求,修改完善全省石化、冶金和建材產業發展規劃并及時發布,科學指導行業發展。

      五、組織保障

      (一)加強組織領導,合力攻克難關

      成立省經信委貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組。王祺揚主任任組長,王建民副主任任常務副組長,劉進文、卜江戎、吳方軍副主任、陶紅兵總工程師任副組長,辦公室、法規處、規劃處、產業處、節能處、縣域處、機械處、重化處、輕紡處、醫藥處、信息推進處及其他相關處主要負責人為成員,領導小組辦公室設在重化處。

      (二)強化兩級責任,確保落實到位

      環保督察問題整改是經信委共同的重大政治任務,必須共同負責、齊抓共管。按照小組職責分工,委領導層面,整改工作領導小組組長負總責,常務副組長負具體牽頭領導責任,各副組長對各自領銜督辦的問題整改負具體領導責任;委處室層面,各責任處室對各自負責的問題整改負主責(各責任人還負具體組織協調之責),各督導處室對各分工問題的整改負次責。

      (三)密切協調配合,統一行動步調

      各委領導、各處室必須共同擔當,協同作戰,合力推進。領導小組辦公室必須切實擔負起具體協調組織、溝通聯絡、督促指導、信息報送等職責。要按照整改責任分工和整改時限要求、內容要求,各負其責地將整改落實到位。重化處負責與省協調聯絡組溝通聯絡,協調委內相關責任處室的細化專項問題整改措施,督促整改工作落實推進。各專項責任處室要履行專項整改工作的牽頭責任,按照整改責任分工和整改時限要求,協調各配合處室扎實組織推進各項整改任務和工作措施落實到位。

      (四)加強信息交流,按期編報信息總結

      領導小組辦公室和各責任處室要密切聯系、加強交流,認真做好整改工作資料收集、存檔,定期對整改工作落實和工作推進情況進行總結,及時編發整改工作動態信息,提出專項整改問題銷號備案建議。每月15日之前,領導小組辦公室收集專項整改工作推進情況報告、月調度統計表和整改問題銷號備案情況表。領導小組辦公室要及時匯總上報全委各項整改工作,定期報送整改工作動態信息并經常向省協調聯絡組報送整改工作推進情況報告、月調度統計表和整改問題銷號備案情況表,爭取轉發我委的整改工作經驗。

      附件:省經信委貫徹落實中央第三環境保護督察組反饋意見整改任務分工清單

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