2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。《方案》明確，到2020年，完成所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書，是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，其明確規(guī)定了企業(yè)的排污行為應(yīng)依法遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，既是排污單位的守法文書，又是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)，更是企業(yè)環(huán)保的“身份證”。排污單位通過承諾守法和自證守法的方式，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，環(huán)境保護(hù)主管部門通過依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，保證制度落實(shí)。
此次排污許可制度改革是建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，從而減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高環(huán)境管理效能，改善環(huán)境質(zhì)量。
自國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物許可制實(shí)施方案》以來，根據(jù)山西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號(hào))、省環(huán)保廳《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)全省排污許可證核發(fā)工作的通知》(晉環(huán)許可〔2017〕38號(hào))等一系列文件精神，自今年上半年以來，晉中市組織完成火電、造紙、焦化行業(yè)共計(jì)41家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，特別是山西瑞光熱電有限責(zé)任公司頒發(fā)了全省首張火電行業(yè)排污許可證，為晉中市排污許可證核發(fā)工作開了個(gè)好頭。按照全省統(tǒng)一部署安排，12月底前，晉中市尚需完成水泥、電鍍、原料藥制造、農(nóng)藥、氮肥、紡織印染及石化共計(jì)7個(gè)行業(yè)22家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。按照核發(fā)管理權(quán)限，有5家水泥粉磨站、1家農(nóng)藥單純混合分裝企業(yè)的排污許可證需由縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)，其余由市局負(fù)責(zé)核發(fā)。
但目前，晉中市部分企業(yè)作為持證排污、按證排污、自證守法的責(zé)任主體，在排污許可證申領(lǐng)核發(fā)中仍存在重視程度不夠的問題，有的企業(yè)在選擇第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中忽視其應(yīng)有的資質(zhì)及能力，在申報(bào)過程中，對(duì)主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施等信息疏于檢點(diǎn)、把關(guān)不嚴(yán)的問題;部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在資質(zhì)與能力不相匹配、服務(wù)水平參差不齊的問題。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污許可制度改革后，企業(yè)必須依法嚴(yán)格履行污染治理的主體責(zé)任，由原來的被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自證守法，其污染物排放須嚴(yán)格按照副本要求執(zhí)行外，還要保存好“產(chǎn)污、治污、排污”的全流程數(shù)據(jù)鏈。環(huán)保部門重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，核實(shí)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，推動(dòng)企業(yè)由“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變。