為了提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑揚(yáng)塵污染、實(shí)施文明施工、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，我市多措并舉推進(jìn)散裝水泥“三禁”工作，踐行“綠水青山就是金山銀山”的城市發(fā)展理念，建設(shè)美麗宜居精品城市。12月5日，市住建局在華鴻·瓏悅軒召開2017年中山市散裝水泥“三禁”暨預(yù)拌水泥砂漿推廣應(yīng)用工程現(xiàn)場(chǎng)宣貫會(huì)，深入貫徹黨的十九大綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》、《中山市人民政府關(guān)于限期禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通告》、《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局限期禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施方案》(中建通[2017]78號(hào))等文件精神，推進(jìn)我市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作，促進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展。
市住建局調(diào)研員鄭加榮在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話
市散裝水泥管理站站長(zhǎng)劉軍在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話
12月5日，市住建局在華鴻·瓏悅軒召開
中山市散裝水泥"三禁"暨預(yù)拌水泥砂漿推廣應(yīng)用工程現(xiàn)場(chǎng)宣貫會(huì)
早謀劃細(xì)部署
中山分階段多措并舉推進(jìn)“三禁”工作
何為“三禁”?中山市散裝水泥管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三禁”就是禁止建設(shè)工程使用袋裝水泥、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
中山十分重視節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量的工作，分階段多步驟地推進(jìn) “三禁”工作進(jìn)展，2002年，中山市中心城區(qū)就開始實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土;2003年7月1日起，中山市中心城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，鎮(zhèn)區(qū)逐步實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土;2009年后，中山市行政區(qū)域內(nèi)98%以上建設(shè)工程禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，使用預(yù)拌混凝土;2015年7月1日后，我市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、五桂山、翠亨新區(qū)、南朗鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)建設(shè)工程禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿;2017年7月1日后，中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿;另外，中山計(jì)劃在2018年轄區(qū)內(nèi)建筑工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿，推廣應(yīng)用散裝水泥和散裝普通干混砂漿。
實(shí)施“三禁”意義重大。
市住建局調(diào)研員鄭加榮表示，在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)“三禁”，是提高我市建設(shè)工程質(zhì)量，改善我市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、控制施工揚(yáng)塵污染、降低碳排放量、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的重要舉措，是降低我市大氣污染、提升空氣質(zhì)量的要求，是建設(shè)美麗中山的需要，建設(shè)工程散裝水泥“三禁”是大勢(shì)所趨。
中山“三禁”工作現(xiàn)狀。
據(jù)了解，我市散裝水泥工作經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前全市預(yù)拌混凝土年產(chǎn)能5000萬(wàn)立方米以上，預(yù)拌砂漿年產(chǎn)能550萬(wàn)噸 (其中干混約70萬(wàn)噸，濕拌約480萬(wàn)噸);建筑工程預(yù)拌混凝土使用率98%以上，散裝水泥使用率65%以上，預(yù)拌砂漿使用率近20%。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成多層次監(jiān)管體系。
自2017年7月1日起，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理建設(shè)工程施工許可項(xiàng)目禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。禁止使用施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的施工工地，一律使用由專業(yè)廠家生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿。家裝等小型施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)積極引導(dǎo)業(yè)主使用預(yù)拌砂漿，逐步淘汰使用袋裝水泥。
為確保我市“禁現(xiàn)”工作的有效開展，我市成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)解決“禁現(xiàn)”過程中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市散裝水泥管理站，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)具體工作。組織建筑市場(chǎng)監(jiān)管科、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、中山市工程造價(jià)管理站、市散裝水泥管理站、物業(yè)管理科、各鎮(zhèn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等形成多層次的監(jiān)管體系。
“三禁”工作任務(wù)依然艱巨。
成績(jī)雖然顯著，但當(dāng)前我市散裝水泥“三禁”工作任務(wù)依然艱巨，鄭加榮表示，“三禁”嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)仍不能松懈，主要是部分工程項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位對(duì)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、禁止使用袋裝水泥政策理解不深，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿積極性不高，存在有畏懼心理;如存在設(shè)計(jì)圖紙未按相關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注使用預(yù)拌砂漿，工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和使用袋裝水泥現(xiàn)象，監(jiān)理監(jiān)查無(wú)力、監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
多措并舉，推進(jìn)“三禁”工作。
市住建局對(duì)下一步“三禁”工作進(jìn)行細(xì)致部署，要加強(qiáng)對(duì)工程各責(zé)任方散裝水泥政策的宣傳，提高守法意識(shí)，讓“三禁”工作深入人心;加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)質(zhì)量和施工應(yīng)用技術(shù);加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)實(shí)施“三禁”的管理，推動(dòng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的工程應(yīng)用;加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量;加強(qiáng)“三禁”執(zhí)法，加大抽查頻率，開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法;加強(qiáng)“三禁”信息公開，調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與工程“三禁”的監(jiān)督。
各責(zé)任主體形成合力
防止工地?fù)P塵，助力營(yíng)造美麗環(huán)境
中山市散裝水泥管理站副站長(zhǎng)王先芬表示，“三禁”工作涉及很多層面，需要形成合力，從材料生產(chǎn)企業(yè)到建設(shè)工程生產(chǎn)企業(yè)，及各監(jiān)管單位要共同努力，推動(dòng)“三禁”工作，助力美麗中山建設(shè)。在建設(shè)工程層面有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖單位、、施工單位、監(jiān)理單位;監(jiān)管層面有建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門、工程質(zhì)監(jiān)、工程安監(jiān)、工程造價(jià)、散裝水泥管理、物業(yè)管理等各單位;生產(chǎn)企業(yè)層面又有水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、水泥制品企業(yè)等。
建筑工地降噪防塵工作非常重要。
很多人印象中工地都是塵土飛揚(yáng)、攪拌機(jī)轟鳴聲刺耳，施工現(xiàn)場(chǎng)禁用袋裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿之后，工地會(huì)發(fā)生什么變化?
今年中山市散裝水泥管理站對(duì)許多在建工程進(jìn)行日常檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比非常明顯。嚴(yán)格實(shí)施“三禁”的工地現(xiàn)場(chǎng)非常整潔，“袋裝水泥用得越少，對(duì)空氣的影響就越小。”現(xiàn)場(chǎng)一位建筑工地負(fù)責(zé)人表示，在使用散裝水泥的工地上，預(yù)拌混凝土直接由罐車密封送至工地現(xiàn)場(chǎng)使用，工地上則看不到漫天塵土。“如果工地現(xiàn)場(chǎng)拌成混凝土成品，粉塵很大，一天下來(lái)人都是白色的。現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿也是一樣，現(xiàn)場(chǎng)需要堆砂的場(chǎng)地，還要進(jìn)行覆蓋，否則一陣風(fēng)就能造成滿天飛砂的情況，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿也會(huì)產(chǎn)生噪音，既造成空氣污染，現(xiàn)場(chǎng)工人工作環(huán)境也不好。”
散裝水泥與袋裝水泥的區(qū)別。
據(jù)了解，現(xiàn)在推廣使用的散裝水泥與袋裝水泥的差異不僅僅是包裝。散裝水泥從工廠生產(chǎn)出來(lái)后，不用任何小包裝，直接通過專用設(shè)備從工廠運(yùn)出、儲(chǔ)存、使用。袋裝水泥則因?yàn)橛行“b，可經(jīng)多次轉(zhuǎn)手買賣而無(wú)需專業(yè)設(shè)備運(yùn)輸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較于袋裝水泥，散裝水泥具有減污、提質(zhì)、集約、增效等優(yōu)勢(shì)。以袋裝水泥為原料，施工方需要在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌制作混凝土、砂漿等建材。而以散裝水泥為原料，混凝土、砂漿是在指定的專業(yè)攪拌站預(yù)制好后送運(yùn)至工地直接使用。
市住建局日前發(fā)出 《關(guān)于中山市建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿的通告(征求意見稿)》，計(jì)劃從2018年起，我市轄區(qū)內(nèi)建筑工程禁止使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿,推廣應(yīng)用散裝水泥和散裝普通干混砂漿。同時(shí)規(guī)定若因交通運(yùn)輸?shù)葪l件限制，專業(yè)運(yùn)輸車輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，確需使用袋裝水泥的，施工企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)辦理使用袋裝水泥的行政許可，經(jīng)建設(shè)行政主管部門許可后，方可使用;對(duì)于在我市建設(shè)工程中擅自使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿的建設(shè)及施工單位，建設(shè)行政主管部門將依照法規(guī)進(jìn)行查處。
實(shí)施"三禁"的工程現(xiàn)場(chǎng)
部分使用預(yù)拌砂漿、部分使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的施工現(xiàn)場(chǎng)
使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的施工工地現(xiàn)場(chǎng)
加強(qiáng)執(zhí)法檢查
未落實(shí)“三禁”將進(jìn)行相關(guān)處罰
今年，中山市散裝水泥管理辦以“三禁”工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理檢查工作。9月份工程專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，抽檢了25個(gè)工程，對(duì)4個(gè)違規(guī)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書，并對(duì)其中一個(gè)未按要求限期整改的項(xiàng)目按行政流程處理。11 月份在“三禁”及墻材革新專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查中，抽檢了30個(gè)工程、5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)4個(gè)違規(guī)工程項(xiàng)目的相關(guān)單位按行政流程處理。在檢查中常見的違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)包括五個(gè)方面。
行政處罰和誠(chéng)信扣分同時(shí)進(jìn)行
對(duì)于違反“三禁”的行為，中山將按照 《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》等進(jìn)行行政處罰，同時(shí)根據(jù) 《中山市建設(shè)工程企業(yè)誠(chéng)信積分標(biāo)準(zhǔn)》(2017)進(jìn)行誠(chéng)信扣分。
按照 《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》第二十五條，
(一)擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿的，按照每噸300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;使用袋裝水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿數(shù)量無(wú)法計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬(wàn)元。
(二)擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，按照每立方米混凝土100 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;使用混凝土數(shù)量無(wú)法計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬(wàn)元。
(三)擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，按照每噸砂漿300 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;使用砂漿數(shù)量無(wú)法計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目砌筑面積或者抹灰作業(yè)面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬(wàn)元。市住建局對(duì)于相應(yīng)違規(guī)行為按照 《中山市建設(shè)工程企業(yè)誠(chéng)信積分標(biāo)準(zhǔn)》(2017)還要進(jìn)行誠(chéng)信扣分。
誠(chéng)信分最高扣21分。
使用不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件的，根據(jù)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》第二十七條，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;按照《中山市建設(shè)工程企業(yè)誠(chéng)信積分標(biāo)準(zhǔn)》(2017)對(duì)施工單位扣除21分。另外，使用未經(jīng)備案的外市預(yù)拌混凝土、擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的也要扣21分。