公告中提到2017年第四季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題包括個(gè)別地區(qū)違規(guī)新增產(chǎn)能或未按規(guī)定用途使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。涉及水泥行業(yè)的是云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。按照規(guī)定，未經(jīng)國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部認(rèn)定，或已經(jīng)認(rèn)定的水泥產(chǎn)能違規(guī)在建項(xiàng)目未按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)前，不得繼續(xù)建設(shè)，建成項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
截至2017年11月，未經(jīng)認(rèn)定的昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司年產(chǎn)75萬噸水泥熟料項(xiàng)目、已認(rèn)定但未完善相關(guān)手續(xù)的文山海螺水泥有限責(zé)任公司等3家公司年產(chǎn)375萬噸水泥熟料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，共計(jì)新增產(chǎn)能450萬噸。
公告原文
2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況
跟蹤審計(jì)結(jié)果
(2018年 4 月 18 日公告)
2017年第四季度，審計(jì)署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)和30個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查了1952個(gè)單位、3813個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4916.51億元，其中中央財(cái)政資金320.61億元。這一階段的審計(jì)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況，以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面情況，同時(shí)對(duì)本年度審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了全面檢查。
一、2017年度跟蹤審計(jì)總體情況
2017年以來，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各類項(xiàng)目7.53萬個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位7.66萬個(gè)。其中，審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目9252個(gè)，抽查單位5420個(gè)，反映問題3446個(gè)，涉及問題金額4634.83億元。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改，對(duì)查出的問題及時(shí)通報(bào)，督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)整改;按季度出具審計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。相關(guān)地區(qū)和部門對(duì)2514名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，健全整改長效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
(一)促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。審計(jì)重點(diǎn)揭示反映了地方財(cái)政收支和政府性債務(wù)、銀行信貸和資本市場運(yùn)行等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患及財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活等方面的問題，針對(duì)部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合不到位等問題積極提出建議，促進(jìn)出臺(tái)配套政策措施79項(xiàng)，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額606.28億元;促進(jìn)8家重點(diǎn)商業(yè)銀行制定完善制度43項(xiàng)，通過收回違規(guī)發(fā)放的貸款等方式整改問題金額175.37億元;促進(jìn)及時(shí)下達(dá)和落實(shí)資金330.38億元，收回沉淀資金和統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金176.21億元。
(二)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，推動(dòng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板。審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域政策落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工程推進(jìn)不力等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策389項(xiàng)，推動(dòng)5037個(gè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施，推動(dòng)8.18萬套保障性住房及時(shí)分配使用。
(三)促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。審計(jì)持續(xù)關(guān)注環(huán)保專項(xiàng)資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，揭示并促進(jìn)解決大氣、水、土壤污染防治、固體廢棄物和垃圾處置等方面存在的突出問題，推動(dòng)752個(gè)污染防治和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、重大修復(fù)工程項(xiàng)目加快實(shí)施，督促糾正違規(guī)生產(chǎn)、排放等行為1379起，促進(jìn)出臺(tái)、完善配套政策制度173項(xiàng)。
(四)促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了鋼鐵和煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況，針對(duì)部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新增產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存不到位等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策及改革措施149項(xiàng)，推動(dòng)15.53億元中央專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮效益。
(五)促進(jìn)深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。審計(jì)持續(xù)關(guān)注了各地區(qū)各部門推進(jìn)行政審批制度改革、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等政策落實(shí)情況，針對(duì)行政審批事項(xiàng)取消下放及職業(yè)資格取消不及時(shí)、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題提出建議，促進(jìn)取消下放行政審批事項(xiàng)、減少審批前置條件等294項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等46項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)230項(xiàng)，減少或清退收費(fèi)金額122.08億元，出臺(tái)配套政策措施243項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、第四季度政策措施落實(shí)的好做法好經(jīng)驗(yàn)
從第四季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和政策措施，一些方式方法富有成效，一些經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。
(一)多方持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。商務(wù)部利用中國進(jìn)出口商品交易會(huì)平臺(tái)加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)支持力度，助力貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展;原衛(wèi)生計(jì)生委積極推進(jìn)四川省涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng);遼寧省葫蘆島市積極構(gòu)建認(rèn)養(yǎng)扶貧模式，促進(jìn)貧困戶增收;吉林省和龍市大力發(fā)展電商扶貧和旅游扶貧;黑龍江省、四川省樂山市關(guān)注貧困家庭病患及失能群體，為貧困人口構(gòu)筑健康“保障網(wǎng)”;河南省、寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧舉措，加快金融助推脫貧攻堅(jiān)步伐。
(二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治力度。水利部全面推行河長制，推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作;能源局加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，推進(jìn)大氣污染防治;黑龍江省哈爾濱市加大力度整治黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量;山東省加大政策支持力度，推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。
(三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算績效管理。原保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，加大治理保險(xiǎn)行業(yè)亂象力度;中國出口信用保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力防范風(fēng)險(xiǎn);河北省財(cái)政部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化績效管理改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制;山東省實(shí)施省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升預(yù)算管理水平;上海市強(qiáng)化土地市場監(jiān)管，推進(jìn)租售并舉住房供給體系建設(shè)。
(四)持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。原環(huán)境保護(hù)部落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率;山西、浙江、河南、湖南4省進(jìn)一步降低通行成本，促進(jìn)降本增效;山西省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，縮減備案制企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間;廣東省采取措施調(diào)整企業(yè)用電價(jià)格，降低企業(yè)制造成本。
(五)著力改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。科技部加大對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技合作，助推“一帶一路”倡議實(shí)施;民航局發(fā)力民航供給側(cè)改革，服務(wù)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展;北京市將疏解整治與便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，超計(jì)劃完成市場和物流中心疏解提升任務(wù);天津市出臺(tái)成建制企業(yè)引進(jìn)落戶政策，助力京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
同時(shí)，有關(guān)地區(qū)和部門積極采取措施，進(jìn)一步整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。河北、江西、陜西、甘肅等9個(gè)省和能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金整合使用，妥善處理政府性債務(wù)，積極化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);黑龍江、廣西、四川等9省的相關(guān)地區(qū)積極規(guī)范扶貧資金使用，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)扶貧政策落實(shí);北京、安徽、湖北等6省的相關(guān)部門加快推進(jìn)污染防治等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí);交通運(yùn)輸部、天津等8個(gè)部門和地方以及中國鐵路總公司及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)，推進(jìn)增值稅發(fā)票開具等，降低企業(yè)成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
三、第四季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力，個(gè)別銀行不良貸款統(tǒng)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是5個(gè)省的6個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。二是湖南省長沙市芙蓉區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財(cái)政收入5.5億元。三是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類。四是陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社虛減不良貸款120.4億元。
(二)一些地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，項(xiàng)目管理不規(guī)范，甚至違規(guī)使用扶貧資金。一是16個(gè)省的18個(gè)市縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策不到位。二是7個(gè)省的7個(gè)縣有115個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。三是8個(gè)省的9個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，8985.25萬元資金閑置1年以上。四是4個(gè)省的4個(gè)縣有106個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬元。五是6個(gè)省的7個(gè)市縣有53個(gè)單位或個(gè)人套取、違規(guī)使用資金1390.01萬元。
(三)部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成或未嚴(yán)格落實(shí)污染物減排政策，有的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。一是7個(gè)省的部分地區(qū)未完成國家大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。二是9個(gè)省的24個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后閑置，涉及投資9.43億元。三是浙江省排污權(quán)交易中心未嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放減量替代政策。
(四)個(gè)別地區(qū)違規(guī)新增產(chǎn)能或未按規(guī)定用途使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一是云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。二是湖北省陽新縣和赤壁市未按規(guī)定用途使用化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金3474.02萬元。
(五)部分部門和地區(qū)“放管服”改革措施落實(shí)不到位，有的仍違規(guī)收費(fèi)。一是13個(gè)部門和地區(qū)17項(xiàng)“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位。二是10個(gè)部門和地區(qū)的57家單位依托行政資源或行業(yè)影響力通過指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)、壟斷經(jīng)營等違規(guī)收費(fèi)2.38億元。三是11個(gè)部門和地區(qū)的28家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退各類保證金6.74億元。四是3家單位違規(guī)開展評(píng)比等活動(dòng)并收費(fèi)490.02萬元。
(六)一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后未發(fā)揮效益，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資。一是11個(gè)省及中國鐵路總公司的20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路建設(shè)、保障性住房等項(xiàng)目未按期開工完工、建設(shè)管理不規(guī)范或建成后使用效益低等，涉及投資467.45億元。二是11個(gè)省的21個(gè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資1.56億元，相關(guān)單位正在積極整改中。
(七)未及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，部分專項(xiàng)資金分配使用不規(guī)范。一是5個(gè)省4.32億元財(cái)政資金結(jié)存2年以上。二是5個(gè)省部分單位向不符合使用條件的單位或個(gè)人安排財(cái)政專項(xiàng)資金6667.86萬元。