【水泥人網(wǎng)】近日，中共湖南省委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)張文雄因犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判有期徒刑十五年。
經(jīng)法院查明，在2004年下半年至2016年6月長(zhǎng)達(dá)12年的時(shí)間里，張文雄直接或者通過(guò)其妻子涂愛(ài)芳非法收受他人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣2335萬(wàn)余元，另有共計(jì)折合人民幣5158萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源。
張文雄落馬后，在湖南岳陽(yáng)，一個(gè)涉及洞庭湖采砂，有著巨額利益輸送的貪腐鏈條逐漸浮出水面，而在這條貪腐鏈上，其妻涂愛(ài)芳在其中充當(dāng)權(quán)力掮客角色。從懷化到衡陽(yáng)，涂愛(ài)芳跟隨張文雄仕途履歷一路包攬、插手工程，兩人一人弄權(quán)，一人收錢(qián)，利用權(quán)力為“錢(qián)”開(kāi)路，在采砂權(quán)拍賣(mài)、市政工程承攬等方面大肆“提籃子”，為老板站臺(tái)打招呼，牟取巨額利益。
采砂權(quán)與利：
從年繳出讓金7.75億元降至1.5億元
自2014年起，一場(chǎng)“湖里淘金”的生意在岳陽(yáng)縣以拍賣(mài)的形式成交。在涂愛(ài)芳入股前，首先出場(chǎng)的，是她后來(lái)的合伙人之一胡偉清。
工商登記顯示，胡偉清名下有岳陽(yáng)市灝東砂石有限公司(以下稱(chēng)灝東砂石公司)、湖南偉業(yè)農(nóng)牧集團(tuán)有限公司等多家公司。
岳陽(yáng)縣人民政府與灝東砂石公司簽訂的《岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣陡砂坡和金盆港采區(qū)河道砂石開(kāi)采權(quán)有償出讓合同》約定，縣政府將陡砂坡和金盆港采區(qū)河道砂石開(kāi)采權(quán)有償出讓給灝東砂石公司，灝東砂石公司每年上繳出讓款7.75億元，采砂船只數(shù)量控制在38艘以內(nèi)，且每艘采砂船必須取得湖南省河道采砂許可證后方可進(jìn)行采砂作業(yè)，每年采砂量不超過(guò)2500萬(wàn)噸。
這一采礦權(quán)成交價(jià)格(31.50元/噸)，曾被當(dāng)?shù)夭傻V企業(yè)驚為“天價(jià)”，灝東砂石公司本想壟斷經(jīng)營(yíng)卻不料砂價(jià)下跌，而其事后的做法是：無(wú)節(jié)制的超挖濫采。
實(shí)際上，灝東砂石公司在拿下采礦權(quán)不到一年，就出現(xiàn)死亡5人的安全事故并被追責(zé)。此事故發(fā)生后，岳陽(yáng)縣事故調(diào)查組認(rèn)為，灝東砂石公司安全生產(chǎn)管理不力，組織無(wú)《湖南省河道采砂許可證》的船只違規(guī)進(jìn)行采砂作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。岳陽(yáng)市安監(jiān)局處以罰款26萬(wàn)元，因?yàn)畺|砂石公司不履行，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，岳陽(yáng)中院裁定準(zhǔn)予。
因?yàn)畺|砂石公司未如期上交出讓款，2015年4月20日，岳陽(yáng)縣人民政府中止合同，全面停采。但隨后，灝東砂石公司起訴岳陽(yáng)縣人民政府至湖南高院。經(jīng)湖南高院調(diào)解，2016年4月8日，岳陽(yáng)縣人民政府與灝東砂石公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，繼續(xù)出讓岳陽(yáng)縣東洞庭湖兩個(gè)采區(qū)兩年的砂石開(kāi)采權(quán)給灝東砂石公司。
涂愛(ài)芳現(xiàn)身：
持股公司9個(gè)月非法采砂價(jià)值近10億，獲利3億
一場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)成交的合約，在一方拒繳出讓款的情況下，為何政府最終與企業(yè)妥協(xié)，并大幅下調(diào)出讓款?
在湖南高院主持的調(diào)解中，岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣政府均不認(rèn)同讓灝東砂石公司繼續(xù)開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，局勢(shì)僵持。但僵持并未持續(xù)過(guò)久，便發(fā)生了180度大逆轉(zhuǎn)，“消息人士表示，插手此事的正是張文雄及其妻子涂愛(ài)芳。涂愛(ài)芳被指在灝東砂石持有數(shù)千萬(wàn)股份。”
下調(diào)后的價(jià)格在當(dāng)?shù)匾l(fā)質(zhì)疑，有人認(rèn)為涉嫌輸送利益、壟斷經(jīng)營(yíng)。岳陽(yáng)中院2016年6月作出的一份行政裁定書(shū)顯示，當(dāng)?shù)厝耸客蹙┵|(zhì)疑灝東砂石公司壟斷開(kāi)采而提起訴訟，認(rèn)為岳陽(yáng)縣政府“濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)”，要求確認(rèn)縣政府與灝東砂石公司簽訂的砂石開(kāi)采合同無(wú)效，最終，岳陽(yáng)中院以原告主體不適格為由，不予立案。
工商登記顯示，馬高龍?jiān)诤怅?yáng)、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙均有公司，其中在衡陽(yáng)有頗為知名的潮聯(lián)置業(yè)和雁城賓館管理有限公司。而涂愛(ài)芳與馬高龍的名字均曾出現(xiàn)在湖南上市公司永清環(huán)保的股東名單中。
多份判決書(shū)顯示，2015年底開(kāi)始，馬高龍(另案處理)等人得知岳陽(yáng)縣政府與胡偉清重簽合同，而胡偉清交納出讓金困難，雙方達(dá)成協(xié)議：約定合作成立岳陽(yáng)市灝東榮灣實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)灝東榮灣公司)，灝東砂石公司的砂石開(kāi)采權(quán)違法轉(zhuǎn)讓給灝東榮灣公司，由灝東榮灣公司與岳陽(yáng)縣政府簽訂砂石開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，馬高龍?zhí)峁┵Y金上交河道砂石開(kāi)采權(quán)出讓款，開(kāi)采、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)砂石所得利潤(rùn)，胡偉清與馬高龍平分。
2016年1月27日，馬高龍持股49%，灝東砂石公司持股51%的灝東榮灣公司成立。在判決書(shū)中，作為影子股東的涂愛(ài)芳現(xiàn)身。相關(guān)判決書(shū)顯示，在馬高龍持股的49%中，“程勇與涂愛(ài)芳各持股10%。”
馬高龍以灝東砂石公司的名義分別于2016年4月27日和5月3日向岳陽(yáng)市水務(wù)局交納河道砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓款1.5億元，以灝東榮灣公司名義于2016年4月26日向岳陽(yáng)縣人民政府和岳陽(yáng)市水務(wù)局交納了400萬(wàn)元押金。
然而，岳陽(yáng)縣政府最終沒(méi)有與灝東榮灣公司簽訂采砂權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)相關(guān)法律，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
馬高龍、胡偉清等人自2016年4月27日起，先后組織38艘有許可證和30余艘無(wú)許可證工程船，在岳陽(yáng)縣東洞庭湖陡砂坡、金盆港、老港下游片蘆葦洲、下青年湖和東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)春風(fēng)湖核心區(qū)河段從事河道采砂作業(yè)。
法院認(rèn)定，至2017年1月9日，短短9個(gè)月中，灝東榮灣公司共計(jì)開(kāi)采的砂石數(shù)量折算為標(biāo)準(zhǔn)噸4168萬(wàn)噸。其中河砂4076萬(wàn)噸、礫石0.9179萬(wàn)噸，開(kāi)采的砂石銷(xiāo)售價(jià)值共計(jì)9.837億元。胡偉清分得1.738億元，馬高龍分得1.598億元。
岳陽(yáng)縣法院的判決認(rèn)為，灝東砂石公司未經(jīng)縣政府同意擅自將河道砂石開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓給灝東榮灣公司，其轉(zhuǎn)讓行為非法、無(wú)效;灝東榮灣公司不具有砂石開(kāi)采權(quán)，也無(wú)法取得河道采砂許可證，更不可能給為其非法采砂的工程船辦理河道采砂許可證或河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證。
濫權(quán)官員：
越權(quán)請(qǐng)示，為非法采砂開(kāi)路
岳陽(yáng)縣法院一份“田育林非法采礦罪”的刑事判決書(shū)呈現(xiàn)了非法采砂利益的分配。判決認(rèn)定，2016年5月1日至5月21日，“湘岳陽(yáng)挖2024號(hào)”工程船法人代表田育林，在未取得采砂許可證的情況下，進(jìn)入東洞庭湖金盆港采區(qū)采砂，按每“公噸”34元進(jìn)行銷(xiāo)售得款36萬(wàn)余元，按每“公噸”13.7元的標(biāo)準(zhǔn)向?yàn)畺|榮灣公司，交資源費(fèi)14萬(wàn)余元。一審中，田育林因非法采礦罪，獲刑7個(gè)月。
岳陽(yáng)縣法院“陳繼響等人非法采礦一審判決書(shū)”顯示，2016年7月，灝東榮灣公司以灝東砂石公司的名義先后向岳陽(yáng)市水務(wù)局申請(qǐng)組織工程船清理尾堆，未獲批準(zhǔn)。2016年7月26日，岳陽(yáng)縣砂管局局長(zhǎng)姚海洋(另案處理)主持召開(kāi)砂管局黨組會(huì)議，研究外圍船(即未取得河道采砂許可證的船只)消化維穩(wěn)的問(wèn)題，提出以清理尾堆和航道疏浚的方式解決。7月28日，岳陽(yáng)市水務(wù)局復(fù)函，沒(méi)有同意縣砂管局的意見(jiàn)，但在7月29日，姚海洋又召開(kāi)黨組會(huì)，決定同意安排未取得河道采砂許可證的工程船清理尾堆和航道疏浚，由灝東榮灣公司負(fù)責(zé)管理。
2016年7月30日，陳迪升(灝東榮灣公司總經(jīng)理)、胡偉清明知新墻河一號(hào)(湘岳陽(yáng)挖1965)、軍泰號(hào)(湘岳陽(yáng)挖1753)、勤勞號(hào)(湘岳陽(yáng)挖1663)等9艘工程船未取得《湖南省河道采砂許可證》，代表灝東榮灣公司與隋五岳、榮四牛、章樹(shù)生等8人簽訂《清障船舶采挖承攬合同》，致使上述船舶以清理尾堆和疏浚航道的名義進(jìn)入金盆港和陡砂坡采區(qū)非法采砂。
岳陽(yáng)縣法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，河道清障工作由河道管理機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，航道疏浚工作由航道主管部門(mén)負(fù)責(zé);岳陽(yáng)縣砂管局提出尾堆清理及航道疏浚的請(qǐng)示屬違法;岳陽(yáng)市水務(wù)局復(fù)函沒(méi)有同意縣砂管局的意見(jiàn)后，砂管局黨組會(huì)同意由灝東榮灣公司負(fù)責(zé)安排、管理未取得河道采砂許可證的工程船清理尾堆和航道疏浚，也是違法。
在此案中，法院于2017年6月30日一審認(rèn)定陳繼響、隋五岳、榮四牛等8人犯非法采礦罪，判處緩刑。
官方整治：毀證滅據(jù)多人被抓被判
2016年11月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖南省委常委、宣傳部長(zhǎng)張文雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。涂愛(ài)芳入股的灝東榮灣公司，也隨之進(jìn)入紀(jì)檢視野。
灝東榮灣公司法定代表人、總經(jīng)理陳迪升，除觸犯非法采礦罪外，還因隱匿、銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告而獲罪。
2016年11月，因害怕政府部門(mén)對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，胡偉清要陳迪升將灝東榮灣公司的賬清理后銷(xiāo)毀。當(dāng)月12日，胡偉清安排湖南偉業(yè)農(nóng)牧集團(tuán)有限公司會(huì)計(jì)陳某等人，并安排會(huì)計(jì)吳某一起對(duì)灝東榮灣公司2016年4月28日到9月30日的內(nèi)賬進(jìn)行清理。
2016年5月開(kāi)始，灝東榮灣公司為逃避相關(guān)部門(mén)對(duì)公司的監(jiān)管，安排宋震和肖某閣等將公司賬目做成內(nèi)外兩套賬。內(nèi)賬以公司開(kāi)具的《岳陽(yáng)市灝東榮灣實(shí)業(yè)有限公司砂石銷(xiāo)售記錄》銷(xiāo)售憑證作為收入，反映了公司真實(shí)的采砂銷(xiāo)售收入和公司股東利潤(rùn)分配等情況;外賬以公司開(kāi)具的《岳陽(yáng)市河道砂石采運(yùn)憑單》銷(xiāo)售憑證作為收入，以相對(duì)應(yīng)的工程船采挖款及運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等作為支出，以逃避政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和繳稅。
清理后，陳迪升擔(dān)心財(cái)務(wù)賬簿全部銷(xiāo)毀后，不利于自己的老板馬高龍(當(dāng)時(shí)被中紀(jì)委留押協(xié)助調(diào)查)，于是囑咐朱杰(馬高龍的內(nèi)弟)妥善保管好一部分紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證和記錄了公司財(cái)務(wù)賬目電子數(shù)據(jù)的3個(gè)U盤(pán)、1個(gè)移動(dòng)硬盤(pán)。朱杰將其收藏于平江縣岑川鎮(zhèn)大義村李某家。經(jīng)司法鑒定，朱杰收藏的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告賬面金額2.87億元。
2016年11月24日，岳陽(yáng)縣公安局在偵查隋五岳、榮四牛等人涉嫌非法采礦案過(guò)程中，宋震按陳迪升要求，安排財(cái)務(wù)人員肖某閣將2016年11月內(nèi)帳的5本會(huì)計(jì)憑證，藏匿在胡偉清辦公室鐵皮柜內(nèi)。經(jīng)鑒定，賬面金額為1.58億元。
另外，岳陽(yáng)縣公安局以灝東榮灣公司涉嫌犯非法采礦罪進(jìn)行調(diào)查后，陳迪升受胡偉清指使，準(zhǔn)備將公司的內(nèi)賬全部銷(xiāo)毀。經(jīng)司法鑒定，銷(xiāo)毀的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告賬面金額為3.59億元。
2018年2月9日，陳迪升因非法采礦罪，隱匿、銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，被合并執(zhí)行有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年。宋震、朱杰等5人的判決書(shū)顯示，該5人也因隱匿、銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪分別獲緩刑一年。
岳陽(yáng)縣自2017年1月16日起，全面停止東洞庭湖保護(hù)區(qū)采砂，立案查處了多起非法采砂、超范圍采砂行為，刑拘非法采砂人員20余人，原灝東砂石公司法定代表人胡偉清因超范圍非法采砂被批捕。
湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安在相關(guān)會(huì)議上表態(tài)稱(chēng)，鐵腕治砂，加大明察暗訪力度，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)一切采砂活動(dòng)，全面關(guān)停洞庭湖自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭。