9月21日，受云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)委托，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在昆明組織召開了云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)。
這是我國(guó)水泥工業(yè)在跨省異地產(chǎn)能置換過(guò)程中，首次引入聽證會(huì)機(jī)制，在項(xiàng)目審批公示前，充分聽取各方意見，取得多方監(jiān)督，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。
2018年8月13日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換、嚴(yán)禁水泥玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，明確提出“對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)”。
此次跨區(qū)產(chǎn)能置換的方案是，以江蘇聯(lián)合水泥有限公司100萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)和云南省曲靖羅平縣玉馬水泥有限責(zé)任公司50萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)作為置換，在保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司建設(shè)120萬(wàn)噸生產(chǎn)線。該方案形成后，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)便與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織聽證會(huì)。
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)是全國(guó)性水泥行業(yè)組織，承擔(dān)著協(xié)助政府制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)工作，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。此次受云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)委托組織全國(guó)首個(gè)水泥產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)，不但沒有先例可循，而且時(shí)間緊迫。聽證會(huì)定在了9月21日，這也就意味著前期準(zhǔn)備的時(shí)間不到1個(gè)月。“這個(gè)事咱們不做，誰(shuí)來(lái)做?既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會(huì)走上正道，不能跑偏了。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠說(shuō)。
在不到1個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在聽取了行業(yè)及社會(huì)的廣泛意見基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)聽證程序?qū)嵤盒修k法》，并于9月11日起執(zhí)行，這為10天后的昆明聽證會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
9月21日上午9點(diǎn)半，對(duì)“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的合法性合規(guī)性，置換指標(biāo)的真實(shí)性情況”展開的聽證會(huì)如期召開。
聽證會(huì)座席布置成“回”字形，正面為聽證會(huì)主持人、監(jiān)察人、記錄員，對(duì)面為受邀的5位行業(yè)專家，聽證陳述人和5位云南當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理機(jī)關(guān)人員在一側(cè)，5位利害關(guān)系人代表在另一側(cè)，4位社會(huì)普通公眾代表、5位旁聽人和媒體參會(huì)人員分坐兩邊。
在參加聽證會(huì)的各方代表就座后，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠代表聽證會(huì)組織方做了簡(jiǎn)要的致辭。他說(shuō)：“對(duì)水泥建設(shè)項(xiàng)目跨省置換進(jìn)行聽證是全國(guó)第一次，即是開創(chuàng)性的，也是示范性的。在組織過(guò)程中，協(xié)會(huì)得到了政府和相關(guān)企業(yè)的大力支持。聽證會(huì)機(jī)制的引入，有利于提高政府決策的科學(xué)性和民主性，協(xié)助政府做好聽證會(huì)是我們的目標(biāo)。”同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“聽證不是無(wú)休止的爭(zhēng)論，我們要遵從聽證的議程，按程序辦事。”
隨后，主持人中國(guó)水泥協(xié)會(huì)碳專委會(huì)秘書長(zhǎng)李琛宣布聽證會(huì)開始，向與會(huì)代表宣讀了聽證會(huì)紀(jì)律以及聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)，并安排聽證陳述人葉芳先對(duì)置換項(xiàng)目的情況進(jìn)行闡述。
葉芳是云南省保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)的主任，此次的置換項(xiàng)目就在園區(qū)內(nèi)。她說(shuō)：“近年來(lái)，保山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、‘三個(gè)萬(wàn)畝’、‘園中園’等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)水泥的需求量非常大，水泥價(jià)格也是持續(xù)上漲，均價(jià)在400元/噸以上，高于全省平均價(jià)格。”在講到置換項(xiàng)目具體情況的時(shí)候，她頗感自豪：“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司是云南水泥建材集團(tuán)有限公司、美力(香港)有限公司、栢佑有限公司共同出資組建的合資企業(yè)，是保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)。”
葉芳還詳盡列舉了相關(guān)政策依據(jù)，置換和被置換單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案和核準(zhǔn)文件、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)能指標(biāo)真實(shí)性作證材料、企業(yè)聲明和推出項(xiàng)目拆除承諾書。她提供這些材料的真實(shí)性和有效性，直接影響了聽證會(huì)的走向。
行業(yè)專家和利害相關(guān)人在之后的發(fā)言中，均認(rèn)可了資料的真實(shí)性和有效性，問(wèn)題集中在項(xiàng)目建成后的真實(shí)產(chǎn)能是否會(huì)存在“批小建大”以及被置換項(xiàng)目退出的情況等。陳述方給出了相應(yīng)的答復(fù)，一、提供聽證會(huì)的佐證材料與項(xiàng)目建設(shè)的裝置型號(hào)是一致的;二、退出項(xiàng)目的產(chǎn)能指標(biāo)是按其設(shè)計(jì)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)的，置換產(chǎn)能符合政策要求;三、保山昆鋼嘉華投建項(xiàng)目雖已建成，但尚未投產(chǎn);四、退出產(chǎn)能已簽署承諾書，按規(guī)定是新建項(xiàng)目投產(chǎn)后一年內(nèi)拆除;五、將對(duì)置換項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，保證置換后產(chǎn)能的真實(shí)性。
申述方和與會(huì)代表在經(jīng)過(guò)充分探討后，與會(huì)的17名專家、代表認(rèn)真填寫了《水泥建設(shè)項(xiàng)目聽證專家、代表意見表》。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員統(tǒng)計(jì)，超過(guò)2/3的代表同意通過(guò)項(xiàng)目聽證，行政管理機(jī)關(guān)代表、行業(yè)專家、利害相關(guān)代表和公眾代表，取得了高度的共識(shí)。
本次聽證會(huì)嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))“堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患”的要求。經(jīng)國(guó)家行業(yè)主管部門及委托方云南省工信委認(rèn)可，依據(jù)《中國(guó)水泥協(xié)會(huì)行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》形成的聽證制度和會(huì)議安排，較好地體現(xiàn)了完整制度程序，實(shí)現(xiàn)了完整參與實(shí)踐。
水泥行業(yè)向來(lái)有政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的共識(shí)和實(shí)踐，本次聽證會(huì)有助于省級(jí)主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，有助于我國(guó)工業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)法制化、系統(tǒng)化。聽證會(huì)表達(dá)了社會(huì)多方的利益訴求，是水泥行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件。